Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судей Ившиной Т.В.,

Балакиревой Е.М., Федотовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления министерства внутренних дел России по Оренбургской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-6212/2020 по иску Репникова Василия Ивановича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с даты подачи соответствующего заявления, возложении обязанности изменить уникальный номер в базе данных и дату постановки на учет на дату подачи соответствующего заявления.

Заслушав доклад судьи Федотовой Е.В., судебная коллегия

Репников В.И. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД по Оренбургской области, указав в его обоснование на то, что проходил службу в органах внутренних дел с 28 октября 1994 г. 18 сентября 2012 г. обратился в жилищную комиссию УМВД России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Заседание комиссии по рассмотрению заявления состоялось 22 октября 2012 г., оформлено протоколом N 11, принято решение о принятии его и членов его семьи на учет на получение единой социальной выплаты, включены в список очередников под N. Вместе с тем, указанное решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области лишь 18 января 2013 года N, т.е. по истечении более чем два месяца со дня подачи документов, что свидетельствует о нарушении его прав. Таким образом, он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 января 2013 г., что противоречит Правилам (утв. Постановлением Правительства от 30 декабря 2011 г. N). В связи с изложенным Репников В.И. просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, т.е. с 18 сентября 2012 г.; обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 сентября 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 30 ноября 2020 года исковое заявление Репникова Василия Ивановича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с даты подачи соответствующего заявления, возложении обязанности изменить уникальный номер в базе данных и дату остановки на учет на дату подачи соответствующего заявления оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 марта 2021 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 30 ноября 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требования Репникова Василия Ивановича к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с даты подачи соответствующего заявления, возложении обязанности изменить дату постановки на учет на дату подачи соответствующего заявления отменено, с принятием нового решения, которым за Репниковым Василием Ивановичем признано право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 18 сентября 2012 года. Возложена на Управление министерства внутренних дел России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки Репникова Василия Ивановича на учет для приобретения или строительства жилого помещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации с 18 января 2013 года на 18 сентября 2012 года. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене судебного акта апелляционной инстанции как незаконного и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Репников В.И. с 8 октября 1994 года проходит службу в органах внутренних дел и имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел, Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

18 сентября 2012 года истец обратился к ответчику с заявлением о постановке его на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом N от 22 октября 2012 года, и утвержденным распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от 18 января 2013 года, Репников В.И. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N.

Полагая, что датой постановки на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является дата подача его заявления о постановке на такой учет, обратился с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения даты постановки на учет на 18 сентября 2012 года и изменения уникального номера в базе данных сотрудников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку заседание комиссии проведено в установленный двух месячный срок со дня подачи заявления 18 сентября 2012 года, распоряжение об утверждении решения комиссии о постановке Репникова В.И. на учет, вынесено 18 января 2013 года, эта дата и является датой вынесения правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Не согласившись с указанными выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что несмотря на то, что заседание комиссии проведено в установленный двух месячный срок со дня подачи заявления 18 сентября 2012 года, сведения о Репникове В.И., как сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, занесены в книгу учета и базу данных подсистемы "Соцвыплаты" сервиса обеспечения деятельности подразделений тылового обеспечения без учета стажа службы сотрудника и даты подачи им заявления, что нарушает права последнего на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2012 году.

При таких обстоятельствах судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу, что вывод суда первой инстанции о том, что законных оснований для изменения очередности постановки на учет истца с учетом даты подачи заявления - 18 сентября 2012 года не основан на фактических обстоятельствах дела, в связи с чем решение суда в части признании права Репникова В.И. на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с даты подачи соответствующего заявления, возложении обязанности изменить дату постановки на учет для приобретения или строительство жилого помещения с 18 января 2013 года на 18 сентября 2012 года отменено, с вынесением нового решения об удовлетворении требований.

При этом судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для изменения уникального номера в базе данных сотрудников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не имеется, поскольку право истца на получение единовременной социальной выплаты будет защищено путем восстановления очередности постановки его на учет с 18 сентября 2012 года (дата подачи заявления).

Судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции в части признания за Репниковым В.И. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты 18 сентября 2012 года.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

Между тем, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодатель различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанций о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

В связи с чем апелляционное определение в части признания за Репниковым В.И. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты 18 сентября 2012 года, (с даты подачи заявления) правомерно.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для изменения даты постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18 января 2013 года на 18 сентября 2012 года у суда не имелось, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти. Как усматривается из материалов дела, дата принятия правового акта - 18 января 2013 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 марта 2021 года подлежат отмене в части возложения обязанности на УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Репникова В.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18 января 2013 года на 18 сентября 2012 года, поскольку судебный акт постановлен при неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Репникова В.И. в указанной части.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 марта 2021 года в части обязания Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Репникова В.И. на учет для приобретения или строительства жилого помещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации с 18 января 2013 года на 18 сентября 2012 года отменить.

В отмененной части вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Репникова Василия Ивановича об обязании Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки на учет для приобретения или строительства жилого помещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации с 18 января 2013 года на 18 сентября 2012 года.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 марта 2021 года оставить без изменения.