Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Балакиревой Е.М.,

судей Трух Е.В., Осиповой С.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике на решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 07 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 23 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Л. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике о взыскании денежной суммы, понуждении к совершению действий,

Заслушав доклад судьи Балакиревой Е.М., объяснения представителя, проверив материалы дела, судебная коллегия

Л. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике (далее - УФСИН России по УР) о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01 сентября 2015 года по 31 декабря 2018 года в размере 577449,11 рублей; обязании ответчика выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 01 января 2019 года в размере 40758,30 рублей.

Решением Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 07 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 23 октября 2019 года, исковые требования удовлетворены. С Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике в пользу Л. взыскана задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда здоровью за период с 01 сентября 2015 года по 31 декабря 2018 года в размере 575945 рублей 91 копейки. На Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике возложена обязанность выплачивать истцу Л. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 01 января 2019 года в размере 40758 рублей 30 копеек, с последующим перерасчетом указанной выплаты в случае возникновения права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике просит отменить принятые по настоящему делу судебные постановления и принять новое постановление об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 при начислении истцу ежемесячной денежной компенсации не подлежит применению, поскольку нормы, установленные указанным Постановлением, применяются (как и было указано судами) к сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы РФ, тогда как истец к числу сотрудников не относится, является пенсионером. С 2013 года вопросы предоставления ежемесячной денежной компенсации регламентируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом ФСИН России от 05 августа 2013 года N 439 "Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей". Данными актами не предусмотрено применение районного коэффициента при выплате компенсации.

Ответчик исходит из того, что начисления производились истцу в соответствии с требованиями Закона N 283-ФЗ, Приказа N 439, согласно которым ежемесячная денежная компенсация выплачивалась в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности. Согласно пункту 23 Приказа N 439 состав утраченного денежного довольствия определялся исходя из размера оклада денежного содержания, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 г., коэффициента 1,55, то есть не содержит указания на возможность применения иных критериев в составе утраченного денежного довольствия, кроме прямо в ней указанных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, с февраля 1992 года по 04 октября 2004 года Л. проходил службу в отделе специального назначения УИН Минюста России по Удмуртской Республике в должности старшего инструктора группы служебно-боевой подготовки отдела специального назначения УИН.

04 октября 2002 года при участии в спецоперации на Северном Кавказе Л. получил травму; с 06 декабря 2004 года по 01 января 2006 года Л. установлена вторая группа инвалидности со второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности; с 08 декабря 2005 года Л. установлена вторая группа инвалидности со второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности; с 29 ноября 2006 года Л. установлена вторая группа инвалидности повторно со второй степенью ограничения способности к трудовой деятельности до 28 декабря 2007 года.

С 04 октября 2004 года Л., старший лейтенант внутренней службы Управления исполнения наказаний Минюста России по Удмуртской Республике, был уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья.

Решением Первомайского района города Ижевска Удмуртской Республики от 13 июня 2007 года исковые требования Л. к УФСИН России по УР о выплате ежемесячных сумм возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, удовлетворены, на ответчика - УФСИН России по УР судом возложена обязанность выплатить истцу ежемесячные суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 06 декабря 2004 года по 03 июля 2006 года.

Решением Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 23 октября 2007 года на УФСИН России по Удмуртской Республике возложена обязанность производить Л. ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью с 04 июля 2007 года до изменения установленной группы инвалидности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что при расчете и выплате ему денежной компенсации в возмещение вреда здоровью ответчик не применяет районный коэффициент - 1,15. Кроме того, истцу начисляются к пенсии надбавки и повышения в соответствии с законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", которые назначены истцу не по инвалидности, поэтому не должны учитываться при расчете денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Согласно расчету истца, при исчислении ежемесячной денежной компенсации в силу части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утраченное денежное довольствие должно увеличиваться на районный коэффициент и составлять 58822,50 рублей. При этом, на 01 января 2013 года размер пенсии истца по инвалидности в соответствии с частью 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" составляет 18064,20 рублей. Таким образом, размер назначенной истцу денежной компенсации на 01 января 2013 года должен составлять 40758,30 рублей (58822,50 (утраченное денежное довольствие) - 18064,20 (пенсия по инвалидности)).

Истец, указывая, что ответчиком при назначении истцу ежемесячной денежной компенсации на 01 января 2013 года допущены нарушения в расчетах, поскольку при исчислении в состав назначенной пенсии включено повышение пенсии и размер утраченного денежного довольствия не увеличен на районный коэффициент, что привело к снижению суммы компенсации, обратился в суд с вышеназванным иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ), Правилами выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом ФСИН России от 05 августа 2013 года N 439, постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", статьями 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации исходил из того, что служба истца проходила в районе с особыми климатических условиями, что компенсируется путем выплаты районных коэффициентов к денежному содержанию, в связи с чем денежное содержание, из которого определяется размер денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, также должен исчисляться с учетом районного коэффициента. Также суд пришел к выводу о том, что изменение суммы денежной компенсации возмещения вреда здоровью, исходя из последующего увеличения размера пенсии по инвалидности, не предусмотрено законодательством, следовательно, действия ответчика по уменьшению ежемесячной денежной компенсации в связи с увеличением пенсии по инвалидности, незаконны.

С этими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Частью 5 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ установлено, что в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6).

Судами установлено, что истец имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Согласно статьям 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в повышенном размере в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

С 01 января 2013 года применяются Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом ФСИН России от 05 августа 2013 года N 439, пунктом 23 которых предусмотрено, что состав утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года включительно, выплата ежемесячной денежной компенсации которым назначена и выплачивается в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действующим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237, районы, в которых применяется коэффициент 1,15, указана Удмуртская Республика.

Из указанных правовых норм следует, что районные коэффициенты подлежат применению для расчета денежного довольствия сотрудников органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Обеспечение денежным довольствием, являющимся оплатой труда сотрудника, осуществляется на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законодательством не установлен запрет на повышение размера денежного содержания, из которого определяется размер денежной компенсации, на основании соответствующего нормативного правового акта, в котором такой коэффициент не установлен, путем применения к нему районного коэффициента.

Принимая во внимание, что служба истца проходила в районе с особыми климатических условиями, что компенсируется путем выплаты районных коэффициентов к денежному содержанию, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что денежное содержание, из которого определяется размер денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, должен исчисляться с учетом районного коэффициента.

Данная правовая позиция подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 31 августа 2015 года N 66-КГ15-9.

Также судами установлено, что за период с 01 сентября 2015 года по 31 декабря 2018 года истцу неоднократно уменьшался размер ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда здоровью, в связи с изменением размера пенсии по инвалидности.

Вместе с тем статьей 12 Федерального закона N 283-ФЗ и Правилами, утвержденными Приказом ФСИН России от 05 августа 2013 года N 439, сотрудникам уголовно-исполнительной системы предусмотрен порядок перерасчета ежемесячной денежной компенсации только с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Изменение суммы денежной компенсации возмещения вреда здоровью, исходя из последующего увеличения размера пенсии по инвалидности, не предусмотрено законодательством.

Таким образом, суды правомерно указали, что действия ответчика по уменьшению ежемесячной денежной компенсации в связи с увеличением пенсии по инвалидности, являются неправомерными.

Доводы ответчика о применении при выплате истцу компенсации Федерального закона от 01 мая 2016 года N 125-ФЗ "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым изменен порядок определения размера компенсации, являются необоснованными, поскольку статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленной в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ (в редакции указанного федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается данному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу названного федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Ссылка ответчика на письмо ФСИН России от 08 февраля 2018 года N исх-02-8690 является также несостоятельной, поскольку указанное письмо не является нормативным правовым актом, подлежащим применению при разрешении настоящего спора.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правильно определил, что ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью истца при исполнении служебных обязанностей, подлежала выплате в период с 01 сентября 2015 года по 31 декабря 2018 года в размере 40758,30 рублей, установленном по состоянию на 01 января 2013 года (момент последнего повышения окладов денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы), расчет произведен в соответствии требованиями закона по определению размера компенсации и пенсии по инвалидности с учетом выплаченной истцу за указанный период ответчиком компенсации.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении заявленных требований являются обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (часть 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 07 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 23 октября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике - без удовлетворения.