Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Улановой Е.С., Непопалова Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу М. на решение Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 11 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 8 сентября 2020 года по гражданскому делу N 2-1369/2020 по иску М. к Главному управлению МЧС России по Кировской области о признании увольнения незаконным, изменения формулировки увольнения, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Улановой Е.С., проверив материалы дела,

М. обратился с иском в суд к ГУ МЧС России по Кировской области, указав, что с 1 августа 2013 года проходил службу по контракту в ГУ МЧС России по Кировской области. 23 июля 2018 года с истцом заключен новый контракт о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в должности старшего инженера - руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части ФГКУ "3 отряд федеральной противопожарной службы по Кировской области" сроком на 5 лет. 8 октября 2019 года сообщено, что данное учреждение будет ликвидировано и занимаемая им должность подлежит сокращению с 1 января 2020 года, вручено уведомление о расторжении контракта и увольнении в связи с сокращением должности. Также разъяснены социальные гарантии, предложены другие вакантные должности для обеспечения возможности дальнейшего прохождения службы, от которых истец отказался. С 1 января 2020 года уволен в связи с нарушением условий контракта. Основанием приказа стало представление к увольнению, рапорты истца об отказе от предложенных должностей, заключение служебной проверки по факту увольнения, о чем выражено несогласие. Истец не получил причитающихся при сокращении штата выплат, лишен премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Считает увольнение по данному основанию незаконным. Уточнив заявленные требования, истец просил признать незаконными заключение по факту увольнения из ФПС ГПС МЧС России от 19 декабря 2019 года (утверждено 30 декабря 2019 года) и представление к увольнению от 30 декабря 2020 года, увольнение, оформленное приказом N 113-нс от 30 декабря 2019 года, изменить формулировку увольнения на увольнение в связи с сокращением должности в федеральной противопожарной службе, замещаемой сотрудником по пункту 11 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", изменив дату увольнения на дату вынесения судом решения; взыскать с ответчика выходное пособие при увольнении в связи с сокращением должности в размере среднего месячного заработка 68 686,52 рублей, единовременное пособие при увольнении в размере двух окладов денежного содержания 34 320 рублей, денежное довольствие за время вынужденного прогула из расчета 68 686,52 рублей в месяц за период с 1 января 2020 года по день вынесения решения судом, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Решением Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 11 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 8 сентября 2020 года, в удовлетворении иска М. отказано.

М. обратился с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные постановления отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.

Лица, участвующие по делу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно подпункту 4 пункта 5 статьи 30 Федерального закона от 23 мая 2016 года 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", перевод сотрудника федеральной противопожарной службы на равнозначную должность в федеральной противопожарной службе осуществляется, в том числе в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности.

В соответствии с п. 11 ст. 30 указанного Федерального закона не является переводом и не требует согласия сотрудника федеральной противопожарной службы выполнение им равнозначных функций по иной должности в федеральной противопожарной службе в том же подразделении и в той же местности, не влекущее за собой изменения условий контракта.

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 36 названного Федерального закона при упразднении (ликвидации) подразделения правоотношения с сотрудником федеральной противопожарной службы, замещающим должность в подразделении, могут быть продолжены в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в федеральной противопожарной службе (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в федеральной противопожарной службе.

Пунктом 18 статьи 36 того же Федерального закона закреплено, что руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника федеральной противопожарной службы в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 83 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 20 мая 2013 года между Музыкой П.И. и начальником ГУ МЧС России по Кировской области заключен контракт о службе в ГПС МСЧ России, согласно которому истец обязался проходить службу в ГПС МЧС не менее пяти лет после окончания учебного заведения Академии ГПС МЧС России, куда он был направлен по заключению от 31 мая 2013 года, на основании личного заявления.

17 июля 2018 года М. окончил Академию Государственной противопожарной службы МЧС России по очной форме обучения, по специальности "пожарная безопасность", получил квалификацию "инженер", ему присвоено специальное звание "лейтенант внутренней службы", прибыл для дальнейшего прохождения службы в Главное управление МЧС России по Кировской области.

19 июля 2018 года на основании рапорта и приказа лейтенант внутренней службы М. назначен на должность старшего инженера - руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части ФГКУ "3 отряд ФПС по Кировской области"; с ним заключен контракт о прохождении службы в ФПС ГПС от 23 июля 2018 года, согласно которому он принят на службу в ФГКУ "3 отряд ФПС по Кировской области" на должность старшего инженера-руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части. Контракт заключен сроком на 5 лет. Согласно пункту 8 контракта, М. согласен с возможностью перевода в порядке ротации на иную равнозначную должность, в том числе в другую местность, в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 23 мая 2016 года 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании поручения Президента Российской Федерации от 12 ноября 2018 года N Пр-1021 и от 14 августа 2019 года N Пр-1623 МЧС России принято решение об упразднении территориальных органов и ликвидации подчиненных подразделений, путем их перевода в структурные подразделения территориальных органов субъектов Российской Федерации.

На основании Приказа МЧС России от 26 сентября 2019 года N 521 "О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Приволжском федеральном округе" подчиненное подразделение Главному управлению МЧС России по Кировской области ФГКУ "3 отряд ФПС по Кировской области" подлежало упразднению (ликвидации) с 1 января 2020 года путем перевода его в структурное подразделение ГУ МЧС России по Кировской области. 7 октября 2019 года начата процедура ликвидации юридического лица ФГКУ "3 отряд ФПС по Кировской области".

В соответствии с требованиями части 5 статьи 36 указанного выше Федерального закона 8 октября 2019 года Музыке П.И. вручено под роспись уведомление о предстоящем расторжении контракта и увольнением в связи сокращением должности по причине ликвидации юридического лица ФГКУ "3 отряд ФПС по Кировской области". В уведомлении отражено, что в связи с сокращением будут предложены должности в соответствии с квалификацией и опытом работы.

1 декабря 2019 года М. обратился к председателю ликвидационной комиссии ФГКУ "3 отряд ФПС по Кировской области" с рапортом об увольнении со службы ФПС в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 83 названного Федерального закона (сокращение должности в ФПС, замещаемой сотрудником). В ходе проводимых бесед с целью рассмотрения вопроса о расторжении контракта и увольнении в связи с нарушением условий контракта сотрудником, Музыке П.И. разъяснялись последствия отказа от предлагаемых должностей, расторжения контракта и увольнения в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Учитывая уровень его квалификации, образования и стажа службы в ФПС, возможность предоставить Музыке П.И. равнозначную должность, а также то, что М. после окончания Академии ГПС МЧС России, в которой его обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, не выполнил свою обязанность, предусмотренную Федеральным законом и контрактом, проходить службу в ГПС не менее пяти лет, 13 декабря 2019 года истцу, после утверждения Приказом МЧС России от 29 октября 2019 года N 623 штатного расписания N 20/53 Главного управления МЧС по Кировской области, и прохождения аттестации, вручено уведомление о переводе на равнозначную должность для дальнейшего прохождения службы в качестве старшего инженера-руководителя дежурной смены специализированной пожарно-спасательной части ФПС ГПС Главного управления МЧС по Кировской области, на которое М. выразил свое несогласие и подал рапорт от 16 декабря 2019 года.

16 декабря 2019 года при прохождении аттестационной комиссии М. отказался от 42-х предложенных ему должностей, о чем представлены рапорты от 19 и 20 декабря 2019 года.

30 декабря 2019 года М. подал рапорт, в котором указал, что намерений продолжать службу не имеет. Согласен на расторжение контракта по инициативе работодателя в связи с сокращением должности.

Ответчиком составлены заключение по факту увольнения из ФПС ГПС МЧС России М. от 19 декабря 2019 года, утвержденное врио начальника ГУ МЧС России по Кировской области, и представление к расторжению контракта и увольнению из ФПС ГПС МЧС России от 30 декабря 2019 года, в которых должностные лица ответчика пришли к выводу об увольнении М. по пункту 15 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

30 декабря 2019 года М. был ознакомлен с представлением к расторжению с ним контракта и увольнения из ФПС ГПС МЧС России по указанному основанию (в связи с нарушением условий контракта сотрудником), а также был уведомлен об увольнении из ФПС ГПС МЧС России, о чем указано в его рапорте от этого же числа.

Приказом врио начальника ГУ МЧС России по Кировской области N 113-нс от 30 декабря 2019 г. с лейтенантом внутренней службы Музыкой Л.И. расторгнут контракт о прохождении службы в ФПС, он уволен с федеральной противопожарной службы с 1 января 2020 года, лишен премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно определив, что правовое регулирование данных правоотношений осуществляется, прежде всего, в соответствии с Федеральным законом от 23 мая 2016 года 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Доводы заявителя кассационной жалобы о допущенных ответчиком нарушениях порядка увольнения М., в том числе о неприменении норм трудового законодательства, незаконном изменении основания увольнения без отзыва ранее сделанного уведомления о сокращении, судебной коллегией отклоняются как необоснованные.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 23 мая 2016 года 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В силу части 2 той же статьи указанного Федерального закона в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Как установлено судом, вопреки принятым на себя по контракту обязательствам, в нарушение его условий М. отказался продолжить службу в ГПС не менее пяти лет, в связи с чем правомерен вывод суда о законности увольнения истца со службы по основанию, предусмотренному пунктом 15 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В данном случае увольнение истца произведено в соответствии с требованиями законодательства, нарушений процедуры увольнения сотрудника при рассмотрении спора, судом не установлено.

Иные доводы кассационной жалобы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования судебных инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебных постановлениях, по существу основаны на ином субъективном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Кирова Кировской области от 11 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 8 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу М. - без удовлетворения.

Постановление 12.02.2021.