Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В.

судей Балакиревой Е.М., Федотовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления министерства внутренних дел России по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 декабря 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-1685/2020 по иску ФИО8 к Управлению министерства внутренних дел России по Оренбургской области, МВД РФ о признании прав на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Федотовой Е.В., судебная коллегия

ФИО9 обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 19 марта 2012 года он впервые обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив документы в полном объеме. По данному рапорту в 2012 году никаких решений не принималось. 16 января 2013 года он вновь обратился в УМВД России по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет для предоставления единовременной выплаты, приложив документы, предусмотренные пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты". Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 24 апреля 2013 года N он был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N. С данным распоряжением он не согласен, полагал, что его право на своевременное получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью по стажу и дате приема заявления нарушено.

Просил суд с учетом уточнения исковых требований признать за ним и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ с 19 марта 2012 года очередность под N; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 16 января 2013 года; возложить на УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 января 2013 года на 19 марта 2012 года; взыскать с ответчиков МВД России и УМВД России по Оренбургской области в его пользу единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 5 187 307, 50 рублей; обязать МВД России изменить дату постановки его с членами его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на 19 марта 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных; обязать МВД России при решении вопроса о выплате ему единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ исходить из возникновения его права на такую выплату с 19 марта 2012 года; обязать УМВД России по Оренбургской области направить в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России все протоколы заседания комиссии УМВД России по Оренбургской области по предоставлению помещения сотрудникам ОВД РФ о предоставлении ему и членам его семьи единовременной социальной выплаты для вынесении на рассмотрение комиссии МВД России при решения вопроса о выплате ему единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, исходя из возникновения его права на таковую выплату с 19 марта 2012 года.

Определением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД России.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 декабря 2020 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 16 января 2013 года; возложил на МВД России, УМВД России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 16 января 2013 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 марта 2021 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 декабря 2020 года изменено, абзац 3 резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: "Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 16 января 2013 года". В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов как незаконных.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания по уважительной причине не просили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами.

Как установлено судом и следует из материалов дела 19 марта 2012 года ФИО10 обратился с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривалось стороной истца, что при подаче вышеуказанного заявления документы, приложенные к заявлению, были сданы не в полном объеме.

16 января 2013 года ФИО11 повторно обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы.

Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 24 апреля 2013 года N истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N.

В соответствии с распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 20 февраля 2020 года N дата принятия на учет сотрудников, состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изменена на дату подачи заявления.

Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 23 апреля 2020 года отменено распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 20 февраля 2020 года N.

Согласно справке от 1 декабря 2020 года N, выданной УМВД России по Оренбургской области, ФИО12 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 апреля 2013 года.

Принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений и удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что дата постановки на учет истца с 24 апреля 2013 года противоречит Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 и создает угрозу нарушения права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты.

С указанными выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции. В указанной части решение суда судом апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Между тем суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о возложении на МВД России обязанности изменить дату постановки на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 16 января 2013 года. При этом суд апелляционной инстанции учитывал требования пункта 4.2. Порядка, в соответствии с которым формирование базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, относится к компетенции УМВД России по Оренбургской области, а не МВД России.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Частью 3 настоящей статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при определенных данной нормой условиях.

В силу части 6 статьи 4 данного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения установлены в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пунктам 2, 5, 11, 15, 20, 22, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, (далее - Правила) принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях н организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодатель различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В рассматриваемом случае, установив факт подачи истцом заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты 16 января 2013 года, суды правомерно пришли к выводу о том, что ФИО13 имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления и вынесли обоснованное решение об удовлетворении исковых требований в этой части.

Доводы кассационной жалобы об обратном основаны на неправильном понимании требований материального закона.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для изменения даты постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 16 января 2013 года у судов не имелось, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти. Как усматривается из материалов дела, дата принятия правового акта - 24 апреля 2013 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 марта 2021 года подлежат отмене в части возложения обязанности на УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 16 января 2013 года, поскольку в данной части, судебные акты постановлены при неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 в указанной части отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 марта 2021 года в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 16 января 2013 года отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 24 апреля 2013 года на 16 января 2013 года отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 декабря 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 25 марта 2021 года оставить без изменения.

Определение 02.09.2021