Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Непопалова Г.Г.,

судей Якушевой Е.В. и Николаева И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Г. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23.08.2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 01.12.2019 г. по гражданскому делу N 2-5209/2019 по иску Г. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным протокола комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Якушевой Е.В., изучив материалы дела, судебная коллегия,

Г. 15.07.2019 г. обратилась с иском в Ленинский районный суд г. Оренбурга Оренбургской области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее - УФСИН России по Оренбургской области), Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) о признании незаконным протокола комиссии в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование своих требований указала, что в период службы в УФСИН России по Оренбургской области она подавала заявление о включении в списки сотрудников для получения выплаты на приобретение жилья, но ей было отказано. На заседании подкомиссии в протоколе N 25 от 19.05.2014 г. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Оренбургской области и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было принято решение о соответствии ее документов необходимому перечню и направлении для рассмотрения вопроса о предоставления единовременной социальной выплаты в Комиссию ФСИН России, а в последующем данные документы направлены в УФСИН России по Оренбургской области. Согласно выписке из протокола N 88 от 01.11.2016 г. ей отказано в постановке на учет на основании пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369. Считает отказ незаконным и просит признать протокол от 01.11.2016 г. N 88 в части отказа Г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23.08.2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 04.12.2019 г., в удовлетворении иска Г. отказано.

В кассационной жалобе Г. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении ее иска.

Г., представители УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения судебных постановлений по доводам кассационной жалобы и изученным материалам дела не усматривается.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 06.05.2014 г. Г., являясь майором внутренней службы, главным бухгалтером ФБУ СИЗО-1 УФСИН по Оренбургской области и имея выслугу более 10 лет, обратилась с рапортом о принятии ее с составом семьи 1 человек на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в территориальную подкомиссию УФСИН России по Оренбургской области.

К рапорту Г. приложила копии документов: паспорта, свидетельства о регистрации по месту пребывания, адресного листка убытия, страхового свидетельства, послужного списка, трудовой книжки, диплома, договора найма жилого помещения, а также справки составе семьи, об отсутствии в ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из БТИ.

Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России) 01.11.2016 г. (выписка из протокола N 88) постановила отказать Г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369.

Комиссия ФСИН России указала, что Г. в период с 16.12.2003 г. по 26.02.2010 г., с 05.03.2010 по 09.10.2010 г. была постоянно зарегистрирована по адресу: <...>, однако выписки из финансового лицевого счета и из домовой книги не представлены.

Из справок от 28.04.2014 г. и 18.02.2019 г., выданных Администрацией муниципального образования сельское поселения Григорьевский сельсовет Соль-Илецкого района Оренбургской области и Григорьевским территориальным отделом администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области, следует, что представить копии финансовых лицевых счетов и домовой книги Г. не представляется возможным в связи с их отсутствием, домовая книга не велась.

Отказывая в удовлетворении иска Г. суд первой инстанции указал, что истицей не представлена выписка из домовой книги, которая входит в перечень необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Учитывая не соблюдение Г. установленных Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 (далее - Правил), требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции пришел к выводу, что имелись основания для отказа в постановке на учет Г. в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил.

Суд первой инстанции принял во внимание, что необходимые документы не представлены в связи с тем, что домовая книга не велась.

Отклоняя доводы жалобы Г. о том, что необходимые документы представить невозможно в связи с их отсутствием, суд апелляционной инстанции указал, что справка от 18.02.2019 г. Григорьевского территориального отдела администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о невозможности представления документов в связи с их отсутствием Г. комиссии ФСИН России не представлялась и не была предметом оценки комиссии, а, следовательно, правовых оснований для признания протокола комиссии об отказе истице в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным не имеется.

В кассационной жалобе Г., не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанции, приводит доводы о том, что судами нарушены нормы материального права, судом не учтено, что срок службы истца превышает 10 лет, социальную выплату она не получала, имела право на подачу рапорта о постановке в очередь, не могла по объективным причинам предоставить выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета с последнего места жительства, поскольку данные документы отсутствовали. Судами не учтена справка об отсутствии данных документов и невозможности их предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно частям 1, 6 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 5, 6 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, к которому прилагаются в числе иных документов выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. Копии документов должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Изучение материалов дела показывает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций подтверждаются материалами дела, основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных отношений, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Представленные сторонами доказательства, были оценены судом первой и апелляционной инстанций по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Установив, что Г. в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не приложила к заявлению выписки из домовой книги и финансового лицевого счета с места жительства либо документы, подтверждающие невозможность их получения, справка от 18.02.2019 г. о невозможности представить указанные документы комиссии ФСИН не представлялась и не была предметом оценки при принятии оспариваемого решения, суды обоснованно пришли к выводу, что правовых оснований для признания протокола комиссии ФСИН России от 01.11.2016 г. N 88 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным не имеется.

Оснований не согласиться с выводами судов по доводам кассационной жалобы нет.

Доводы кассационной жалобы Г. о том, что судами не было учтено, что срок службы истца превышает 10 лет, социальную выплату она не получала, имела право на подачу рапорта о постановке в очередь, не могла по объективным причинам предоставить выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета с последнего места жительства, направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств данного дела и не могут служить поводом для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Переоценка обстоятельств, установленных судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела по существу, в силу положений главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе в том числе о том, что о том, что судами нарушены нормы материального права, основаны на ошибочном понимании закона применительно к установленным обстоятельствам данного дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 23.08.2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 01.12.2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Г. - без удовлетворения.