Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улановой Е.С.,

судей Ившиной Т.В., Пияковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 2 декабря 2021 года по гражданскому делу N 2-5142/2021 по иску З.А.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних З.А.М., З.К., к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области об оспаривании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить на учете для улучшения жилищных условий,

заслушав доклад судьи Улановой Е.С., проверив материалы дела,

З.А.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей З.А.М., З.К., обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области (далее - УФСИН России по Оренбургской области) об оспаривании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить на учете для улучшения жилищных условий, мотивирую следующим. Она проходит службу в уголовно-исполнительной системе, с 2004 года состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании протокола N 4 заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Оренбургской области от 11.05.2021 г. З.А.А. и члены ее семьи исключены из списка сотрудников УФСИН России по Оренбургской области, состоящих на очереди на улучшение жилищных условий до 01.03.2005 г., на основании пункта 5 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с утратой ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. С учетом уточнения исковых требований просила признать протокол N 4 от 11.05.2021 г. заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Оренбургской области в части исключения из списка сотрудников УФСИН России по Оренбургской области, состоящих на очереди в улучшении жилищных условий. Восстановить З.А.А. и членов ее семьи в очереди на улучшение жилищных условий с даты постановки на учет.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 11.10.2021 г. исковые требования З.А.А. удовлетворены. Суд признал незаконным протокол N 4 от 11.05.2021 г. заседания жилищно-бытовой комиссии в части исключения З.А.А. и членов ее семьи из списка сотрудников, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий до 01.03.2005 г. Восстановил З.А.А. и членов ее семьи - З.А.М. и З.К. в списке сотрудников УФСИН России по Оренбургской области, состоящих на очереди в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 2 декабря 2021 года решение суда оставлено без изменения.

УФСИН России по Оренбургской области обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановленные судебные акты, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании, назначенном на 21 апреля 2022 года, был объявлен перерыв до 28 апреля 2022 года.

Представитель УФСИН России по Оренбургской области Я., участвуя в судебном заседании суда кассационной инстанции посредством видеоконференц-связи через Ленинский районный суд г. Оренбурга 28.04.2022 г., доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель З.А.А. - С., участвуя в судебном заседании суда кассационной инстанции посредством видеоконференц-связи через Ленинский районный суд г. Оренбурга 21.04.2022 г. и 28.04.2022 г., возражал на доводы жалобы. Просил судебные акты оставить без изменения.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отмене апелляционного определения ввиду следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что З.А.А. с 2002 года проходила службу в уголовно-исполнительной системе.

17.02.2004 г. заключен брак между З.М. и З.А.А. (до брака - Д.). От данного брака родился сын - З.А.М., <...> года рождения.

Брак между З.А.А. и З.М. расторгнут 22.06.2007 г.

28.09.2004 г. З.А.А. обратилась к начальнику УФСИН России с заявлением о постановке ее на учет в связи с отсутствием жилой площади, с составом семьи 3 человека.

Согласно выписке из протокола N 26 заседания комиссии учреждения ИК-1 по жилищным и социально-бытовым вопросам от 01.10.2004 г. З.А.А. принята на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий сотрудника учреждения ИК-1 с составом семьи 3 человека.

В связи с переводом З.А.А. для дальнейшего прохождения службы в ФКУ ОК УФСИН России по Оренбургской области, ею был подан рапорт от 07.09.2011 г. для восстановления ее в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Как следует из протокола заседания комиссии УФСИН России по Оренбургской области N 8 от 10.07.2018 г. З.А.А. с составом семьи два человека (она, сын) поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 10.04.2018 г.

02.03.2021 г. З.А.А. обратилась с рапортом по вопросу внесения изменений в учетное дело сотрудника в части включения в состав семьи ребенка - З.К., <...> года рождения.

Протоколом N 1 заседания комиссии УФСИН России по Оренбургской области от 05.03.2021 г. внесены изменения в учетное дело З.А.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в части увеличения состава ее семьи до 3 человек (она, сын, дочь).

Как следует из протокола N 4 заседания жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Оренбургской области от 11.05.2021 г. З.А.А. и члены ее семьи исключены из списка сотрудников УФСИН России по Оренбургской области, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий и поставленных на учет до 01.03.2005 г., на основании пункта 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку в период нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий З.А.А. были улучшены жилищные условия.

В качестве обоснования исключения из списка сотрудников, состоящих на очереди в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., в протоколе N 4 указано следующее. В период нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2008 году за З.А.А. числилась 1/2 доля жилого помещения, общей площадью 43,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. В 2011 году право собственности З.А.А. на данную квартиру прекращено. За сыном З.А.М. числится 1/2 доля жилого помещения, общей площадью 43,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. За дочерью З.К. отсутствуют сведения по осуществлению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. З.А.А. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 28.09.2004 г. В период нахождения на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий истица с членами семьи в 2008 году зарегистрировала 1/2 доли право собственности на вышеуказанное жилое помещение. На момент регистрации долевой собственности в 2008 году у З.А.А. и членов ее семьи числилась общая жилая площадь 43,4 кв. м. В соответствии с Постановлением Оренбургского городского совета от 19.05.2005 г. N 119 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения составляла 13,5 кв. м общей площади занимаемого помещения. Исходя из учетной нормы, 43,4 кв. м: 3 = 14,46 кв. м на человека, что выше учетной нормы на каждого члена семьи. Из представленных выписок из ЕГРН, свидетельств о праве собственности следует, что на основании договора от 08.12.2004 г. квартира, расположенная по адресу: <адрес>, передана в собственность граждан З.А.М., Д., по 1/2 доли каждому. На основании договора дарения от 09.08.2008 г. Д. подарила З.А.А. 1/2 долю в общей долевой собственности вышеуказанной квартиры. На основании договора дарения от 19.07.2011 г. З.А.А. подарила Д. 1/2 долю в общей долевой собственности вышеуказанной квартиры. Установлено, что за несовершеннолетним сыном З.А.А. - З.А.М. с 08.12.2004 г. зарегистрировано право собственности на 1/2 долю <адрес>. За З.А.А. в период с 05.09.2008 г. по 20.07.2011 г. было зарегистрировано право собственности на 1/2 долю квартиры N 74 по улице Восточной, д. 27, г. Оренбурга, общей площадью 43,4 кв. м. С 20.07.2011 г. собственником 1/2 доли указанной квартиры является Д.

Согласно справке ООО "УК "Центр-ЖКХ" от 26.05.2021 г. в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, зарегистрированы Д. - 15.06.1972 года, З.А.А. - 17.03.1980 года, З.А.М. - 18.06.2004 года, З.К. - 23.08.2019 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обеспеченность каждого члена семьи З.А.А. жилой площадью составляет менее учетной нормы, решение жилищно-бытовой комиссии, оформленное протоколом N 4 от 11 мая 2021 года, в части исключения З.А.А. и членов ее семьи из списка сотрудников УФСИН России по Оренбургской области, состоящих на очереди в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., на основании пункта 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является незаконным и восстановил З.А.А. и членов ее семьи в составе 2 человек в списке сотрудников УФСИН России по Оренбургской области, состоящих на очереди в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г..

Суд первой инстанции также указал, что ответчику об изменении жилищных условий стало известно в июне - июле 2020 года, в то время как решение об исключении истицы и членов ее семьи из списков сотрудников принято в мае 2021 года, спустя более 10 месяцев, в нарушение требований части 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции по существу с выводами суда первой инстанции согласился. Вместе с тем указал, что суд неправильно применил положения Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части учетной нормы обеспеченности общей площадью жилого помещения члена семьи, которые в свою очередь не повлекли к принятию по существу неправильного решения.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В пользовании семьи З.А.А. находилась <адрес>, общей площадью 43,4 кв. м, которая 08.12.2004 г. передана в собственность Д. (матери истицы) и З.А.М. (сыну истицы) по 1/2 доли каждому.

С момента постановки на учет и по день принятия комиссией УФСИН России по Оренбургской области (11.05.2021 г.) решения об исключении З.А.А. и членов ее семьи из списка сотрудников, состоящих на очереди в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., семья З.А.А. продолжала проживать в указанной квартире, тем самым жилищные условия семьи З.А.А. не изменились. Переход права собственности доли квартиры, находящейся в пользовании семьи З.А.А., от одного члена семьи к другому на основании договора дарения также, по мнению суда апелляционной инстанции, не может свидетельствовать об изменении жилищных условий.

По смыслу статьи 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, с момента постановки на учет З.А.А. и до <...> года - рождении дочери З.К., членами семьи З.А.А. являлись совместно проживающие с ней мама - Д. и сын - З.А.М., а после <...> года еще и дочь - З.К.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что с момента постановки на учет З.А.А. и до <...> г., уровень обеспеченности площади жилого помещения заявителя и членов его семьи составлял 14,46 кв. м (43,4 кв. м: 3 человек), то есть выше уровня установленного Постановлением Оренбургского городского совета от 19.05.2005 г. N 119 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения", что свидетельствует об утрате З.А.А. основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, после <...> г. уровень обеспеченности площади жилого помещения заявителя и членов его семьи составлял 10,85 кв. м (43,4 кв. м: 4 человек), то есть ниже уровня установленного Постановлением Оренбургского городского совета от 19.05.2005 г. N 119 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения".

Поскольку на момент принятия комиссией УФСИН России по Оренбургской области (11.05.2021 г.) решения об исключении З.А.А. и членов ее семьи из списка сотрудников, состоящих на очереди в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., З.А.А. не утратила существовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации оснований, дававших ей право на улучшение жилищных условий, поскольку ее жилищные условия не изменились, и обеспеченность членов ее семьи жилой площадью была ниже уровня установленного муниципальным образование, то есть обеспеченность в улучшении жилищных условий не была утрачена, в связи, с чем установленный в 2008 году факт обеспеченности З.А.А. площадью жилого помещения свыше учетной нормы на момент указанного заседания комиссии не подлежал признанию в качестве основания для снятия З.А.А. и членов ее семьи с вышеназванного учета.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о том, что решение о снятии З.А.А. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении принято с нарушением установленного законом срока. Учетное дело З.А.А. с данными об обеспеченности жильем неоднократно проверялось жилищно-бытовой комиссией. Имеются документы от 2004 года, 2011 года и позднее от июня - июля 2020 года, подтверждающие занимаемую истицей и членами ее семьи площади жилого помещения. Указанное свидетельствует о принятии жилищно-бытовой комиссией решения о снятии З.А.А. с учета нуждающихся в жилом помещении с нарушением процедуры, установленной статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части тридцатидневного срока принятия соответствующего решения.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ), что следует из части 1 статьи 1 названного закона.

Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6).

В соответствии со статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент признания истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, признавались граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований для снятия их с учета.

Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Придя к правомерному выводу о том, что с момента постановки на учет З.А.А. и до <...> г. уровень обеспеченности площади жилого помещения истицы и членов ее семьи был выше нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения (14,46 кв. м), что свидетельствует об утрате З.А.А. основания, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, суд апелляционной инстанции вместе с тем указал, что обеспеченность в улучшении жилищных условий З.А.А. не была утрачена на момент принятия комиссией УФСИН России по Оренбургской области решения (11.05.2021 г.), не приняв во внимание, что нуждаемость истицы в жилом помещении, которая возникла после 1 марта 2005 года, является основанием для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ.

Придя к выводу о том, что с момента постановки на учет и по день принятия комиссией УФСИН России по Оренбургской области (11.05.2021 г.) решения об исключении З.А.А. и членов ее семьи из списка сотрудников, состоящих на очереди в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., семья З.А.А. продолжала проживать в указанной квартире, тем самым жилищные условия семьи З.А.А. не изменились, суд апелляционной инстанции не указал на основании каких обстоятельств и подтверждающих их доказательств он пришел к такому выводу.

Как усматривается из материалов дела, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на момент постановки на учет были зарегистрированы: Д. - 15.06.1972 года, З.А.А. - 17.03.1980 года, З.А.М. - 18.06.2004 года.

Принимая решение о нуждаемости З.А.А. с составом семьи 3 человека (она, муж, сын) в улучшении жилищных условий, комиссия исходила из того, что истица и члены ее семьи жилых помещений в собственности не имеют. Из протокола от 01.10.2004 г. не видно, по какому основанию З.А.А. с составом семьи 3 человека поставлена на учет, какие жилые помещения или помещение учитывалось при расчете нуждаемости.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, муж З.А.А. - З.М. был зарегистрирован не в квартире, где проживала истица, а по другому адресу (л.д. 46). Брак между супругами расторгнут 22.06.2007 г.

Указанным обстоятельствам суд апелляционной инстанции какой-либо оценки не дал.

Не приняты во внимание судом апелляционной инстанции и то, что срок, указанный в статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является пресекательным, поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятия гражданина с жилищного учета и по истечении данного срока.

С учетом изложенного обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 2 декабря 2021 года и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 2 декабря 2021 года отменить.

Гражданское дело N 2-5142/2021 по иску З.А.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних З.А.М., З.К., к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области об оспаривании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить на учете для улучшения жилищных условий, направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Оренбургский областной суд.

Постановление 11.05.2022