Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гареевой Д.Р.

судей Кедриной О.В., Росиной Е.А.

рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Н. к УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения комиссии УФСИН России об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности выплатить единовременную социальную выплату

по кассационной жалобе Н.

на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Кедриной О.В., выслушав объяснения представителя истца Н. - А., поддержавшего кассационную жалобу, возражения представителя УФСИН России по КБР К., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

Н. обратился в суд с требованиями о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности выплатить единовременную социальную выплату. В обоснование своих требований истец указал, что с 03 апреля 2012 года проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике (далее УФСИН России по КБР), а в уголовно-исполнительной системе - с 01 марта 2000 года. В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ он как сотрудник уголовно-исполнительной системы, прослуживший более 10 лет, имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Он обратился с рапортом о принятии его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представил пакет документов, недостатков в представленных документах выявлено не было и документы были переданы для их дальнейшего рассмотрения, однако, решением комиссии УФСИН России по КБР от 05 марта 2018 года Н. было отказано в постановке его с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по мотиву предоставления неполного пакета документов и указанием того, что не представлены сведения о месте регистрации сына Азамата до 26 июля 2013 года и копии свидетельств о регистрации проживания детей ФИО15 и ФИО16 Истец считает решение комиссии ФСИН России от 05 марта 2018 года незаконным, поскольку предусмотренные законом документы им были представлены.

Представитель УФСИН России по КБР Э. иск не признала, указав, что Н. не представил необходимых документов об обеспеченности детей жильем и регистрации их проживания за период, предшествующий постановке на учет.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 24 июля 2019 года в удовлетворении заявленного Н. иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 октября 2019 года решение Нальчикского городского суда КБР от 24 июля 2019 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Н. оставлена без удовлетворения.

Н. подана кассационная жалоба на названные судебные акты, в которой он просит их отменить как незаконные.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных о рассмотрении кассационной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При этом нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такого характера нарушений судом апелляционной инстанций не допущено.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что Н. ДД.ММ.ГГГГ г. р. <данные изъяты> обратился в территориальную подкомиссию с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 10.02.2014 года на состав семьи N человек, включая супругу <данные изъяты>.

Решением комиссии УФСИН России по КБР от 05 марта 2018 года Н. отказано в постановке на учет с членами семьи для получения указанной выплаты по мотиву предоставления неполного пакета документов, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило то обстоятельство, что для рассмотрения комиссией вопроса о возможности постановки Н. с составом семьи на учет для получения указанной выплаты на приобретение или строительство жилья Н. не представлены сведения о месте регистрации <данные изъяты> что лишило комиссию возможности определить обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров и наличие у семьи права на получение социальной выплаты. В связи с чем комиссия пришла к выводу об отказе в постановке Н. и членов его семьи на учет для получения указанной выплаты.

Из материалов дела следует, что Н. действительно, был представлен пакет документов.

Судом первой инстанций были проверены доводы сторон о полноте представленного истцом пакета документов применительно к действующему Порядку предоставления указанной единовременной социальной выплаты и исходя из соблюдения требований Федерального закона N 283-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, которыми предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в соответствующих учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в названных учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации. Пунктом 5 указанных Правил определено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются с документы, в том числе, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (пп. з). Материалы дела не содержат сведений об обращении истца с заявлением о невозможности получения названных документов с необходимыми сведениями.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ также предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Подпункт "е" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником.

Судом первой инстанции при оценке полноты представленного пакета документов сделан обоснованный вывод о надлежащем применении комиссией указанных Правил, учитывая, что комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Принимая во внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием решение вопроса о возможности предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов, и учитывая, что истцом при обращении с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты не были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

То обстоятельство, что истец иным образом толкует представленные им документы при недостаточности указанных в них сведений по сравнению с указанным в Правилах, не влечет удовлетворения кассационной жалобы, поскольку Правилами предусмотрено представление документов с конкретными сведениями.

В целом доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и сводятся к переоценке доказательств и установлению иных обстоятельств по данному спору, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве. Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, заявителем не представлено, поэтому оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 июля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 октября 2019 года - оставить без изменения, кассационную жалобу Н. - без удовлетворения.