Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ошхунова З.М.

судей Росиной Е.А., Кедриной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г., Я., К. к Администрации городского округа Кизляр, МБУ "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений" г. Кизляр, ООО "Кизляртеплосервис" о признании незаконными постановлений, договора аренды, итогов аукциона, записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, возложении обязанности снести строение, привести земельный участок в первоначальное состояние,

по кассационной жалобе Г., Я., К. на решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 01.03.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25.06.2019.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ошхунова З.М., выслушав объяснения истца Я., представителя истцов Ч., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя ООО "Кизляртеплосервис" А. и прокурора Зудина А.Н., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

Г., Я. и К. обратились в суд с иском к администрации городского округа (далее - ГО) "город Кизляр", МБУ "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений" (далее по тексту МБУ "УАГиЗО") и ООО "Кизляртеплосервис" о признании незаконным и отмене постановления администрации ГО "город Кизляр", договора аренды земельного участка, итогов открытого аукциона, разрешения на строительство, записи в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права аренды земельного участка, возложении на ООО "Кизляртеплосервис" обязанности снести фундамент и железобетонные конструкции, построенные на земельном участке по адресу <адрес> ж, со стороны <адрес>, возложении обязанности на МБУ "УАГиЗО" предоставить истцам схему планировочной организации земельного участка.

В обоснование своих требований истцы указали, что на основании их обращений и обращений других жителей по <адрес> в администрацию ГО "город Кизляр" администрация ГО "город Кизляр" вынесла распоряжение от 21.05.2015 г. N 128 о разрешении жителям <адрес> благоустроить территорию пл.120 кв. м вдоль <адрес> путем санитарной очистки, планировки, озеленения и устройства площадки для отдыха. Указанный земельный участок был благоустроен, очищен, посажены кустарники и деревья. С 2015 года по 01.06.2017 они пользовались благоустроенным земельным участком, их дети играли на указанной территории. 01.06.2017 ООО "Кизляртеплосервис" снес их насаждения и площадку для отдыха и развернул строительство двухэтажного здания на выделенном им под площадку земельном участке. Прокуратурой г. Кизляра на их обращение дан ответ от 05.07.2017 о том, что при выдаче ответчику разрешения на строительство допущены нарушения градостроительного законодательства и Правил землепользования и застройки ГО "город Кизляр", в том числе по причине расположения спорного земельного участка в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой строительство административного здания со встроенной котельной не предусмотрено. В последующем на основании протеста прокурора города Кизляра директор МБУ "УАГиЗО" вынес решение N 482/1 от 12.07.2017 об отмене разрешения на строительство от 16.06.2017 в части размещения помещения котельной, исключив слова "со встроенной котельной". На их повторное обращение прокурор г. Кизляра дал ответ о том, что ООО "Кизляртеплосервис" представило проектную документацию на строительство административного - складского здания со встроенным помещением котельной на газовом топливе. По результатам проверки застройщику предписано внести изменения в проектную документацию и осуществлять строительство здания котельной в предусмотренной Правилами землепользования и застройки зоне с условным обозначением "И" (зона инженерной инфраструктуры), в соответствии с градостроительным регламентом. Нежилое двухэтажное здание строится в нарушение требований пункта 7 статьи 98 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008., СП 4.131.30.2013, поскольку расстояние от края проезжей части до строящегося здания отсутствует, фактически здание строится на краю проезжей части дороги по обочине. Согласно п. 8.8 СП 4.13130.201 расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть: для здания высотой до 28 метров включительно - 5-8 метров, для здания высотой более 28 метров - 8-10 метров. В случае чрезвычайной ситуации или пожара по проезду невозможно проехать. Здание строится вплотную на расстоянии 1-1,5 метра от рядом строящегося двухэтажного здания с мансардой, находящегося на территории ООО "Кизляртеплосервис", что нарушает пожарные нормы и правила. Сохранение строения нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С учетом уточнения исковых требований истцы просили признать незаконными и отменить постановление администрации ГО "город Кизляр" от 30.05.2016 N 461, договор аренды земельного участка с кадастровым номером N итоги открытого аукциона от 25.10.2016 о выделении земельного участка ООО "Кизляртеплосервис", постановление администрации ГО "город Кизляр" от 31.08.2016 N 749 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1028 кв. м", градостроительный план земельного участка N RU05-043-124/2016, разрешение на строительство 2-этажного административного-складского здания от 16.06.2017 г. N RU-05-043-96-2017, выданное ООО "Кизляртеплосервис", решение N 482/1 от 12.07.2017 МБУ "УАГ и З0" об отмене разрешения на строительство N RU-05-043-96-2017 от 16.06.2017 г. в части размещения помещения котельной, исключив слова "с встроенной котельной", постановление администрации ГО "город Кизляр" о предоставлении ООО "Кизляртеплосервис" земельного участка для благоустройства прилегающего к спорному земельному участка N признать недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о государственной регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 1028 кв. м, возложить на ООО "Кизляртеплосервис" обязанность снести фундамент и железобетонные конструкции, построенные на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> ж, со стороны <адрес> и обязать привести земельный участок в первоначальное состояние путем выравнивания и очистки от строительного мусора, возложить на администрацию ГО "город Кизляр" обязанность на земельном участке с кадастровым номером N площадью 1028 кв. м, по адресу <адрес> создать зону благоустройства и озеленения указанной территории, организовать пешеходные и велосипедные дорожки со стороны указанного земельного участка, создать зону (островок) в тупиковой части улицы по адресу <адрес> для разворота пожарной техники, предоставить истцам схему планировочной организации благоустройства указанной территории в соответствии с указанными требованиями, взыскать солидарно с ответчиков расходы на оплату государственной пошлины, услуг представителя в размере 30000 рублей, на оплату экспертизы в сумме 35700 рублей, на оплату судебной землеустроительной экспертизы ООО "Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение Судебная экспертиза "Главэксперт" в размере 128931 рублей.

Решением Кизлярского городского суда от 01.03.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25.06.2019, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе истцами ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив обжалуемые судебные постановления в пределах доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По делу установлено, что 30.05.2016 администрацией городского округа "город Кизляр" вынесено постановление N 461 о подготовке и проведении аукциона (торгов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1028 кв. м, расположенного по адресу <адрес>, под объекты коммунального обслуживания и образовании земельного участка из земель категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу <адрес>, площадью 1028 кв. м, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Вышеуказанный земельный участок площадью 1028 кв. м, по адресу <адрес>, 25.07.2016 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.

Постановлением администрации г. Кизляр от 31.08.2016 N 749 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 1028 кв. м, за NRU05-043-124/2016.

Администрацией городского округа "город Кизляр" 16.09.2016 в газете "Кизлярская правда" N 38 размещено информационное сообщение о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключения договора аренды земельного участка; форма проведения торгов - аукцион; месторасположение участка адрес: <адрес>, зона делового, общественного и коммерческого назначения, площадь земельного участка 1028 кв. м, кадастровый N, разрешенное использование - "объект коммунального обслуживания", категория земель: земли населенных пунктов, предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства размер - 53,5 x 19,8, количество этажей - 3, срок действия договора пять лет.

В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона N 8 от 25.10.2016 г. МКУ Городской комитет по управлению имуществом г. Кизляра от 07.11.2016 г. N 69/16 предоставил ООО "Кизляртеплосервис" в аренду на срок до 17.05.2021 земельный участок из земель поселений с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес> "ж" зона делового, общественного и коммерческого назначения общей площадью 1028 кв. м 07.11.2016 года между МКУ Комитет по управлению имуществом г. Кизляра и ООО "Кизляртеплосервис" заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, составлен акт передачи земельного участка от 07.11.2016, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре.

Согласно заключению судебной экспертизы от 12.03.2018 N 116 на земельном участке возведено двухэтажное административно-складское здание.

Отклоняя исковые требования в части оспаривания ненормативных актов о предоставлении ООО "Кизляртеплосервис" земельного участка площадью 1028 кв. м, судебные инстанции пришли к выводу о том, что установленная законом конкурсная процедура предоставления земельного участка была соблюдена, истцы не представили доказательств нарушения их прав в результате издания оспариваемых постановлений, итогов аукциона и заключения договора аренды.

Вместе с тем, судебными инстанциями не учтено, что в обоснование иска истцы ссылались не на нарушение конкурсных процедур при предоставлении земельного участка, а на то, что его выделение под строительство объекта с указанными в разрешительной документации параметрами изначально создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку возведение такого объекта нарушает противопожарные нормы о минимально допустимом расстоянии до соседних строений, о противопожарном проезде, а также нарушает права граждан на места общего пользования в части несоблюдения норм о минимальном отступе от красной линий и границ проезжей части дороги. Кроме того, истцы утверждали, что часть предоставленного земельного участка являлась местом общего пользования - площадкой для отдыха, выделенной ранее распоряжением администрации ГО "город Кизляр" от 21.05.2015 г. N 128. Также в иске обращалось внимание на несоответствие возведенного строения виду разрешенного использования земельного участка.

Проверяя доводы иска в указанной части и разрешая заявленные требования о сносе возведенного ООО "Кизляртеплосервис" строения, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии нарушений противопожарных норм и градостроительных регламентов.

Данный вывод основан на результатах заключения судебной экспертизы от 15.11.2018 N 114/18.

Вместе с тем, анализируя указанное экспертное заключение, изложив полностью приведенные в нем ответы на поставленные вопросы, в нарушение требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о всесторонности и полноте исследования доказательств, суд первой инстанции не дал какой-либо оценки, содержащимся в нем выводам, воспроизведенным в судебном решении о том, что:

- возведенное строение не соответствует пункту 11.2.5 Правил землепользования и застройки г.о. Кизляр, которым установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства (расстояние от красной линии, расстояние от западной граница участка, расстояние от восточной границы участка, максимальный коэффициент застройки, максимальная площадь земельного участка в данной зоне);

- возведенное строение не соответствует таб.1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям", относительно строения, расположенного на <адрес> и жилых домов, расположенных по <адрес>;

- возведенное строение расположено в непосредственной близости от строения по <адрес>, что в случае возникновения пожара может стать причиной его распространения на ближайшее строение по <адрес> и может создать угрозу жизни и здоровья граждан;

- кадастровые границы земельного участка с кадастровым N накладываются на фактические границы <адрес>, а именно на фактическую проезжую часть на расстоянии 1,61 до 2,19 метра;

- на день проведения экспертного исследования <адрес> является тупиковой и не имеет островков для разворота автомобилей и пожарных нарядов и возможности разворотов пожарных нарядов (п. 8.13.СП 4.13130.2013;

- организация тротуара, пешеходной, велосипедной дорожки со стороны земельного участка с кадастровым N невозможна.

Суд апелляционной инстанции не устранил нарушений, допущенных судом первой инстанции, в нарушение положений ст. 55, 56, 67 и 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о доказывании в гражданском процессе, об оценке доказательств судом и о том, что решение может быть основано на доказательствах, непосредственно исследованных судом, не указал в апелляционном определении результаты оценки изложенных в данном заключении выводов о нарушениях, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также о нарушениях градостроительных регламентов, в том числе относительно красной линии и мест общего пользования - тротуаров и проезжей части <адрес>, жителями которой являются истцы Я. и Г.

Также судебными инстанциями не была дана какая-либо оценка тому обстоятельству, что земельный участок площадью 1028 кв. м формировался и выставлялся на конкурсные процедуры с видом разрешенного использования "под объект коммунального обслуживания", а именно котельной, однако градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство были выданы ответчику ООО "Кизляртеплосервис" на строительство иного объекта - административно-складского помещения.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

С учетом указанных выше нарушений, приведенным требованиям решение суда первой инстанции и апелляционное определение не соответствуют.

Допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым вынесенные по делу судебные акты отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 01.03.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 25.06.2019 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.