Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Бритвиной Н.С. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 28 февраля 2023 года кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее - Минлесхоз) на решение Ленинского районного суда города Кирова от 2 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 29 ноября 2022 года по делу N 2-3658/2022 по исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора к Минлесхозу и Кировскому областному государственному специализированному автономному учреждению "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - КОГСАУ "Лесоохрана") об устранении нарушений лесного законодательства в части обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В., мнение прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трофимова А.А., полагавшего судебные акты законными и обоснованными, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к вышеназванным ответчикам об устранении нарушений лесного законодательства в части обеспечения пожарной безопасности в лесах, ссылаясь на несоответствие штатной численности службы лесных пожарных формирований установленным нормативам.

Решением Ленинского районного суда города Кирова от 2 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 29 ноября 2022 года, заявленные требования удовлетворены. На Минлесхоз возложена обязанность организовать исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р в части соблюдения КОГСАУ "Лесоохрана" нормативов обеспеченности Кировской области лесопожарными формированиями. На указанное учреждение возложена обязанность обеспечить на протяжении всего пожароопасного периода в лесах, начало и окончание которого ежегодно определяется постановлением Правительства Кировской области, готовность лесопожарных формирований к тушению лесных пожаров численностью, определенной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р.

В кассационной жалобе Минлесхоз просит об отмене судебных актов, указывая на нарушение норм материального права. Приводит доводы о том, что ответчиками принимаются исчерпывающие меры для формирования лесопожарных формирований; указывает на недопустимость вмешательства прокурора в деятельность автономного учреждения, который, кроме прочего не указывает, в чем выражено нарушение прав неопределенного круга лиц. Заявитель жалобы ссылается на невозможность исполнения решения суда без выделения денежных средств Федеральным агентством лесного хозяйства. Указанным не дана надлежащая оценка судебными инстанциями, повлекло вынесение незаконных судебных постановлений.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия (часть 1 статьи 53.3 того же кодекса).

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 вышеприведенной статьи).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров (далее - нормативы обеспеченности).

Так, на территории Кировской области установлено следующее минимальное количество лесопожарных формирований: ЛПС 3 типа - 5, авиаотделений - 3, количество лесопожарных формирований, не менее 24, численностью не менее 144 человек, в том числе лесных пожарных 108, десантников - пожарных и парашютистов - пожарных 36, количество лесопожарных станций и авиаотделений, не менее 8.

Разрешая дело, суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения действующего законодательства, ссылки на которые содержатся в обжалуемых судебных актах, установив факт несоответствия лесопожарных формирований Кировской области вышеназванным нормативам обеспеченности, пришли к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, с возложением на административных ответчиков соответствующей обязанности согласно вышеприведенной формулировке.

Аргументы кассационной жалобы, которые сводятся к тому, что Минлесхозом принимаются меры для приведения лесопожарных формирований Кировской области в соответствие с нормативами обеспеченности, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, где получили надлежащую правовую оценку. Кроме того, аргументы кассационной жалобы выражают несогласие с данной судами оценкой доказательств по делу и установленными обстоятельствами. Между тем суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по переоценке доказательств и установлению иных фактических обстоятельств по делу, отличных от ранее установленных судами.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленные по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

решение Ленинского районного суда города Кирова от 2 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 29 ноября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 5 мая 2023 года.