Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Бритвиной Н.С., Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 23 августа 2023 года кассационную жалобу А.С.В., А.Т., А.С.С. на решение Кировского районного суда города Самары от 28 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 29 июня 2023 года по административному делу N 2а-1430/23 по административному исковому заявлению А.С.В., А.Т., А.С.С. о признании незаконным в части приказа Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) от 30 сентября 2022 года N 608 "О предоставлении сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", возложении обязанности устранить нарушение права.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, и доводы кассационной жалобы, объяснения в ее поддержку А.С.В., А.Т., возражения представителя ФСИН России и заинтересованного лица - Управления ФСИН России по Самарской области по доверенности Г. относительно удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

А.С.В., А.Т., А.С.С. (далее также - административные истцы) обратились в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к ФСИН России (далее также - административный ответчик).

В обоснование административного иска указано, что приказом ФСИН России от 30 сентября 2022 года N 608 "О предоставлении сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (далее - Приказ ФСИН России N 608) частично нарушены права и законные интересы административных истцов, поскольку на его основании со значительной задержкой (более 8 лет) 5 октября 2022 года на сберегательный счет А.С.В. поступили денежные средства в сумме 8 230 423,50 рублей в качестве единовременной социальной выплаты (далее также - ЕСВ) для приобретения жилья не в полном объеме.

Так, размер ЕСВ рассчитан административным ответчиком по формуле: Р = (18 x 3 + 15) x 79 521 x 1 x 1,5 = 8 230 423,50 рублей, где: 18 кв. м - норматив общей площади жилого помещения на семью из трех и более человек; 3 - состав семьи сотрудника, человек; 79 521 рубль - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения с учетом места службы сотрудника уголовно-исполнительной системы (Самарская область), на 3 квартал 2022 года (приказ Минстроя России от 20 июня 2022 года N 501/пр); 1 - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья с учетом места службы сотрудника уголовно-исполнительной системы (Самарская область), на 3 квартал 2022 года; 1,5 - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы; 15 кв. м - размер дополнительной общей площади жилого помещения.

В соответствии с пунктом 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила) единовременная социальная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника.

Административные истцы полагают, что поскольку выплата произведена в 4 квартале 2022 года, средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения с учетом места службы сотрудника уголовно-исполнительной системы (Самарская область) подлежала определению в соответствии с Приказом Минстроя России от 20 сентября 2022 года N 773/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2022 года" (85 586 рублей). С учетом этого показателя сумма представленной административным истцам ЕСВ должная была составить <данные изъяты> рубль, а не <данные изъяты> рублей.

Административные истцы, считая, что недоплаченная им часть ЕСВ составляет <данные изъяты> рублей, просили суд: обязать административного ответчика устранить нарушение права административных истцов на получение суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в полном объеме; произвести новый расчет суммы ЕСВ в соответствии с Приказом Минстроя России от 20 сентября 2022 года N 773/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 4 квартал 2022 года", установив показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для Самарской области в <данные изъяты> рублей; внести соответствующие изменения в Приказ N 608; перевести на расчетный счет А.С.В. недоплаченную сумму <данные изъяты> рублей ЕСВ в соответствии с произведенным перерасчетом.

Решением Кировского районного суда города Самары от 28 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 29 июня 2023 года, отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, административные истцы, выражая несогласие с выводами судов, просили отменить постановленные по делу судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование жалобы повторно приведены доводы о неправомерности установленного в приказе ФСИН России N 608 размера ЕСВ А.С.В., ввиду неверного расчета, вызвавшего недоплату в размере <данные изъяты> рублей.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения явившихся участников, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ), нормы которого имеют приоритетное значение при разрешении споров о социальных гарантиях названной категории граждан.

Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) регламентированы статьей 4 поименованного закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на указанную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Федеральный закон N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что протоколом от 8 декабря 2021 года N 16 заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) А.С.В. и члены его семьи на основании вступившего в законную силу судебного акта восстановлены на учете для получения единовременной социальной выплаты.

На основании протокола от 18 августа 2022 года заседания комиссии ФСИН России внесено предложение директору ФСИН России о предоставлении единовременной социальной выплаты А.С.В.

Приказом ФСИН России от 30 сентября 2022 года N 608 А.С.В. как пенсионеру уголовно-исполнительной системы Российской Федерации предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения и строительства жилого помещения в размере <данные изъяты>

Денежные средства 5 октября 2022 года поступили на счет А.С.В., что подтверждается справкой ПАО Сбербанк (л.д. 9).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что расчет размера единовременной социальной выплаты ФСИН России верно произведен в соответствии с коэффициентами, действующими на день издания приказа о предоставлении единовременной социальной выплаты. ЕСВ предоставлена с учетом совместно проживающих членов семьи по решению руководителя ФСИН России, что надлежаще оформлено приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения, изложенное позволило суду прийти к выводу о законности оспариваемого решения и отсутствии нарушения прав административных истцов на получение ЕСВ в большем размере.

Суд апелляционной инстанции означенные выводы признал верными, основанными на правильном применении норм действующего законодательства.

Так, судебная коллегия суда апелляционной инстанции правильно не согласилась с доводами апелляционной жалобы административных истцов о том, что при расчете ЕСВ надлежало применять Приказ Минстроя России от 20 сентября 2022 года N 773/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2022 года", поскольку на момент издания оспариваемого приказа ФСИН России упомянутый приказ Минстроя России в законную силу не вступил и не подлежал применению в оспариваемом расчете.

Кроме того, судом апелляционной инстанции обоснованно отклонены доводы административных истцов о том, что поскольку ЕСВ считается предоставленной с момента ее перечисления на банковский счет лица, ее размер должен соответствовать действующим на тот момент времени параметрам ее расчета, суд апелляционной инстанции правильно счел такие утверждения противоречащими Правилам, кроме того, отметил, что и на момент производства выплаты Приказ Минстроя России от 20 сентября 2022 года N 773/пр также не был введен в действие.

Оснований не согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Согласно пунктам 3 и 17 Правил расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 Правил, и предоставляется на основании приказа директора ФСИН России с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день издания приказа.

24 июля 2022 года вступил в силу приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июня 2022 года N 374н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, применяемого для расчета единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставляемой федеральным государственным гражданским служащим, проходящим федеральную государственную гражданскую службу в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения, на 3 квартал 2022 года" и приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 июня 2022 года N 359н "Об утверждении методики определения поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, применяемого для расчета единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, предоставляемой федеральным государственным гражданским служащим, проходящим федеральную государственную гражданскую службу в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения, на 3 квартал 2022 года".

Вопреки утверждениям подателя жалобы нормы Федерального закона N 283-ФЗ и Правил при производстве выплаты ЕСВ административным истцам не нарушены, ФСИН России размер ЕСВ А.С.В. определен в порядке, установленном законом.

Доводы кассационной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

решение Кировского районного суда города Самары от 28 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 29 июня 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу А.С.В., А.Т., А.С.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 20 октября 2023 года.