Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Бритвиной Н.С. и Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 12 августа 2024 года кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2024 года по административному делу N 2а-444/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Нефтекамска Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, Министерству образования и науки Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Бритвиной Н.С., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу, доводы кассационной жалобы, выслушав возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Трофимова А.А., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор города Нефтекамска Республики Башкортостан, (далее - прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Нефтекамская коррекционная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ГБОУ Нефтекамская школа-интернат, учебное учреждение), Министерству образования и науки Республики Башкортостан (далее - министерство) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой совместно с государственными инспекторами по пожарному надзору проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в деятельности ГБОУ Нефтекамская школа-интернат, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями 4 мая 2023 года в адрес директора вышеуказанной школы-интерната прокурором внесено представление, однако по итогам его рассмотрения нарушения в полном объеме не устранены, по состоянию на 18 декабря 2023 года чердачное помещение ГБОУ Нефтекамская школа-интернат не оборудовано системой пожарной сигнализации.

По мнению административного истца, указанные обстоятельства не отвечают принципам обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, могут послужить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

С учетом уточнения административного иска прокурор просил суд: обязать Министерство образования и науки Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по закупке систем пожарной сигнализации и оборудованию системами пожарной сигнализации чердачного помещения здания; на ГБОУ Нефтекамская школа-интернат возложить обязанность устранить нарушения пожарной безопасности путем оборудования чердачного помещения здания школы системами пожарной сигнализации.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 13 марта 2024 года административное исковое заявление прокурора города Нефтекамска Республики Башкортостан удовлетворено частично; на ГБОУ Нефтекамская школа-интернат возложена обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности путем оборудования чердачного помещения здания, расположенного по адресу: <адрес>, системами пожарной сигнализации. В удовлетворении административных исковых требований прокурора к Министерству образования и науки Республики Башкортостан отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2024 года решение суда первой инстанции отменено, по делу постановлено новое решение, которым административное исковое заявление прокурора удовлетворено; на министерство возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по закупке систем пожарной сигнализации и оборудованию системами пожарной сигнализации чердачного помещения здания ГБОУ Нефтекамская школа-интернат; на ГБОУ Нефтекамская школа-интернат возложена обязанность устранить нарушения пожарной безопасности путем оборудования чердачного помещения здания системами пожарной сигнализации.

В кассационной жалобе Министерство образования и науки Республики Башкортостан выражает несогласие с постановленным по делу апелляционным определением в части возложения на министерство обязанности осуществить финансирование мероприятий по закупке и оборудованию системами пожарной сигнализации чердачного помещения здания школы-интерната, просит отменить его, оставив в силе решение суда первой инстанции, указывая на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование кассационной жалобы ее автор утверждает, что возложение обязанности по финансированию проведения пожарных мероприятий за счет субвенций, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан, противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность на основании Положения о Министерстве образования и науки Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2013 года N 43. Школа-интернат является самостоятельным юридическим лицом и вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и нести ответственность.

По мнению подателя кассационной жалобы, министерство при расходовании бюджетных средств ограничено выделенным ему лимитом, в связи с этим понуждение министерства к финансированию соответствующих мероприятий является ограничением права, как главного распорядителя средств республиканского бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение прокурора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера судами при рассмотрении настоящего административного дела и принятии обжалуемых судебных актов не допущено.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ГБОУ Нефтекамская школа-интернат выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в справке от 25 апреля 2023 года.

По результатам выявленных нарушений в адрес директора ГБОУ Нефтекамская школа-интернат прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответом директора ГБОУ Нефтекамская КШИ сообщено о направлении в министерство письма о включении в план мероприятий на 2024 год по оборудованию чердачного помещения системой пожарной сигнализации, при выделении финансовых средств в 2024 году обязуется провести указанную работу.

Из акта проверки от 18 декабря 2023 года следует, что чердачное помещение школы-интерната, включающее в себя интернат (жилые помещения) для проживания детей, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1, не оборудовано системой пожарной сигнализации, что является нарушением пункта 4.4 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования,

По информации министерства от 13 марта 2024 года, в 2024 году ГБОУ Нефтекамская школа-интернат включено в реестр образовательных организаций, подведомственных министерству, имеющих потребность в финансовых средствах на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Потребность учебного учреждения на капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения в 2024 году составляет 284 100 руб. В рамках предложения по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности реестр направлен премьер-министру Правительства Республики Башкортостан. Также в 2024 году, согласно плану финансово-хозяйственной деятельности, запланировано финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в размере. В 2023 году мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в учебном учреждении финансировались согласно плану финансово-хозяйственной деятельности в размере 56 800 руб.

Разрешая административный спор и принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что в чердачном помещении здания ГБОУ Нефтекамская школа-интернат отсутствует система пожарной сигнализации, в связи с чем пришел к выводу о нарушении требований пожарной безопасности в образовательном учреждении и, как следствие, возникновении угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Определяя способ устранения допущенного нарушения суд возложил на образовательное учреждение обязанность оборудовать чердачное помещение системами пожарной сигнализации в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении на министерство обязанности по финансированию мероприятий в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности суд первой инстанции исходил из того, что понуждение министерства к указанным мероприятиям, с учетом конституционного принципа разделения властей, является ограничением права главного распорядителя средств, бюджета Республики Башкортостан, предусмотренных на содержание образовательных учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об удовлетворении требований прокурора, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об обоснованности возложения на ГБОУ Нефтекамскую школу-интернат обязанности оборудовать чердачное помещение здания системами пожарной сигнализации.

В то же время, исходя из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти в лице министерства, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований к министерству, пришел к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности путем организации финансирования и закупки соответствующего оборудования подлежит возложению на министерство, что не является вмешательством в его компетенцию.

Определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд апелляционной инстанции, подробно исследовав объем необходимого финансирования и подлежащих выполнению работ, с учетом характера нарушений, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних на безопасные условия в период их обучения в образовательном учреждении, указал, что министерство должно выполнить обязанность по финансированию мероприятий по закупке систем пожарной сигнализации и оборудованию ими чердачного помещения здания школы не позднее шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, а ГБОУ Нефтекамская школа-интернат устранить выявленные нарушения пожарной безопасности не позднее трех месяцев со дня выделения финансирования министерством.

Судебная коллегия находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, основанными на применимых нормах действующего законодательства, установленные факты подтвержденными исследованными судом доказательствами.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В силу статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 4.4 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации" в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматическими установками пожаротушения и (или) системами пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Руководствуясь вышеприведенными законодательными нормами применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора, суды обеих инстанций, установив в ходе рассмотрения дела факт нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно, отсутствие в чердачном помещении (пространство между перекрытием верхнего этажа и покрытием здания) здания ГБОУ Нефтекамская школа-интернат автоматической пожарной сигнализацией, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что принимались меры по устранению выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности, пришли к правильному выводу о наличии оснований для возложения на указанное образовательное учреждение обязанности оборудовать чердачное помещение здания системами пожарной сигнализации.

Возлагая обязанность на министерство обязанность осуществить финансирование по закупке систем пожарной сигнализации и оборудования системами пожарной сигнализации суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно пунктам 1.7, 6.8, 6.14 Устава ГБОУ Нефтекамская школа-интернат, данное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Башкортостан, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Башкортостан осуществляет Министерство образования Республики Башкортостан, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе средства бюджета Республики Башкортостан, финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Башкортостан.

Пунктом 3.71 Положения о Министерстве образования и науки Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2013 года (далее - Положение N 43), определено, что министерство осуществляет в порядке, установленном законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 3.17 Положения N 43 министерство выступает учредителем и осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении находящихся в его ведении организаций, осуществляет координацию и организационно-методическое обеспечение их деятельности.

В соответствии с подпунктами 1, 3, 4 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции обоснованно возложил обязанность по выделению ГБОУ Нефтекамская школа-интернат денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на Министерство образования и науки Республики Башкортостан.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают правильного применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Таким образом, суд апелляционной инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а постановленный по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции,

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 мая 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства образования и науки Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2024 года.