Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Бритвиной Н.С., Карякина Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 ноября 2023 года кассационную жалобу федерального казенного учреждения (далее - ФКУ) "Лечебное профилактическое учреждение областная соматическая больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области (далее - УФСИН России по Самарской области), Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) на решение Промышленного районного суда города Самары от 26 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19 сентября 2023 года по административному делу N 2а-3906/2023 по административному исковому заявлению Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФКУ "Лечебное профилактическое учреждение областная соматическая больница УФСИН России по Самарской области", УФСИН России по Самарской области, ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Карякина Е.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, в ее поддержку объяснения представителя ФКУ "Лечебное профилактическое учреждение областная соматическая больница УФСИН России по Самарской области", УФСИН России по Самарской области, ФСИН России по доверенности Г., мнение старшего прокурора четвертого отдела (кассационного) (с дислокацией в городе Самаре) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации М., представляющего административного истца, об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

Самарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области (далее также - административный истец, прокурор) обратился в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ "Лечебное профилактическое учреждение областная соматическая больница УФСИН России по Самарской области (далее также - ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, лечебное профилактическое учреждение), УФСИН России по Самарской области, ФСИН России (далее вместе - административные ответчики).

В обоснование административного иска указано, что прокурором с привлечением специалиста Управления МЧС России по Самарской области в марте 2023 года проведена проверка исполнения администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в результате которой установлено, что администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области длительное время ненадлежащим образом исполняются требования уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении безопасности осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также законодательства о пожарной безопасности.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом произведенного уточнения требований, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности; обязать администрацию лечебного профилактического учреждения в срок до 1 августа 2023 года устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: оборудовать двери электрощитовых помещений на 1 и 3 этажах здания женского терапевтического отделения (4-хэтажное "здание терапии", кадастровый N), а также дверь между раздевалкой и входом в котельную в здании бани-прачечной (кадастровый N) в соответствии с требованиями пожарной безопасности; возложить на УФСИН России по Самарской области, ФСИН России обязанность обеспечить в срок до 1 августа 2023 года материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решением Промышленного районного суда Самарской области 26 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19 сентября 2023 года, административные исковые требования прокурора удовлетворены; признано незаконным бездействие ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. На ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области возложена обязанность в срок до 11 августа 2023 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, оборудовать двери электрощитовых помещений на 1 и 3 этажах здания женского терапевтического отделения (четырехэтажное "здание терапии", кадастровый N), а также дверь между раздевалкой и входом в котельную в здании бани-прачечной (кадастровый N) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (противопожарном режиме). На УФСИН России по Самарской области, ФСИН России возложена обязанность обеспечить в срок до 11 августа 2023 года материально-техническое и финансовое обеспечение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, административные ответчики просят отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение ввиду несоответствия выводов судов, изложенных в судебных актах, обстоятельствам дела, неправильного применения судами норм материального права, принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы указано на отсутствие со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, поскольку ими заблаговременно принимались меры, направленные на соблюдение прав осужденных и их безопасности, в том числе в части требований законодательства о пожарной безопасности. В частности, заключен государственный контракт от 29 мая 2023 года N 37 на поставку дверей противопожарных, в рамках которого двери поставлены и установлены 10 июля 2023 года.

Кроме того, бюджетные денежные средства, предусмотренные на устранение нарушений требований пожарной безопасности на лицевой счет ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области поступили 2 мая 2023 года, тем самым вопреки выводам судов УФСИН России по Самарской области, ФСИН России осуществило финансовое обеспечение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения не допущены судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу.

Из материалов административного дела следует, что Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением специалиста ОНД и ПР г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области 21 сентября 2022 года проведена проверка исполнения администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в результате которой установлено, что администрацией ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области длительное время ненадлежащим образом исполняются требования уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении безопасности осужденных и сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также законодательства о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и иных нормативных актов в сфере пожарной безопасности, которые длительное время не устраняются, в том числе:

- в здании женского терапевтического отделения ("здание терапии 4-х этажное) двери электрощитовых, расположенных на 1 и 3 этажах выполнены не в противопожарном режиме (фактически деревянные), чем нарушены требования части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 1 статьи 88 Закона о требованиях пожарной безопасности, пункта 4.1 Свода правил (далее - СП) 4.13130.2013;

- в здании бани-прачечной дверь между помещениями раздевалки и котельной выполнена не в противопожарном исполнении, чем нарушены требования части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 1 статьи 88 Закона о требованиях пожарной безопасности, пункта 4.1 СП 4.13130.2013.

По результатам проверки 29 ноября 2022 года начальнику ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области внесено представление N 7-03-2022/Прдп98-22-249 с требованием устранить выявленные нарушения действующего законодательства, их причин и условий, им способствующих (л.д. 12-15).

Указанные нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и иных нормативных актов в сфере пожарной безопасности ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области признало, однако администрацией лечебного профилактического учреждения исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства не приняты, нарушения в полном объеме не устранены.

Разрешая административный исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела выявленные прокурором нарушения в сфере пожарной безопасности администрацией лечебного профилактического учреждения в полном объеме не устранены, что явилось основанием для вывода суда о наличии незаконного бездействия ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области, выразившегося в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, с возложением на лечебное профилактическое учреждение обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а на УФСИН России по Самарской области, ФСИН России - обязанности обеспечить материально-техническое и финансовое обеспечение таких мероприятий.

Суд апелляционной инстанции, отвергая доводы апелляционной жалобы административных ответчиков, согласился с выводами суда первой инстанции, правильно указал на то, что с момента выявления нарушений законодательства о пожарной безопасности до момента вынесения судебного акта, выявленные нарушения в части отсутствия двери электрощитовых помещений на 1 и 3 этажах здания женского терапевтического отделения (4-х этажное "здание терапии", кадастровый N), а также двери между раздевалкой и входом в котельную в здании бани-прачечной (кадастровый N) в соответствии с требованиями пожарной безопасности (противопожарном режиме), не устранены, что получило верную оценку со стороны суда.

Судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, считая их обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно статье 5 Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В силу пункта 4.1 СП 4.13130.2013 объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать: - применение для зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей зданий (секций) несущих и ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пожарно-техническими характеристиками, а также ограничение размеров зданий и площади пожарных отсеков в соответствии с требованиями СП 2.13130; - размещение объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружений, разделенных противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; - выделение в пределах здания, сооружения помещений различного функционального назначения, взрывопожароопасных и пожароопасных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами пожарной опасности или противопожарными преградами в случаях, оговоренных настоящим сводом правил, а также другими действующими нормативными требованиями, исходя из класса функциональной пожарной опасности объекта защиты; - устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку выводы являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные по делу обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки позиции подателей жалобы суды обоснованно усмотрели признаки незаконного бездействия ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, с возложением на лечебное профилактическое учреждение обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а на УФСИН России по Самарской области, ФСИН России - обязанности обеспечить материально-техническое и финансовое обеспечение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению нарушений, на которые административные ответчики указывают в кассационной жалобе, имели место после вынесения судебного решения судом первой инстанции и направлены на исполнение постановленного судебного решения, а потому о незаконности обжалуемых судебных актов не свидетельствуют.

Доводы кассационной жалобы, в большинстве своем повторяющие доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

решение Промышленного районного суда города Самары от 26 июня 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19 сентября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Лечебное профилактическое учреждение областная соматическая больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области, Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года.