Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Бритвиной Н.С. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 18 июня 2024 года кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти Самарской области на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19 декабря 2023 года по административному делу N 2-1819/2023 по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района города Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 199 "Муравьишка" городского округа Тольятти Самарской области, администрации городского округа Тольятти Самарской области о возложении обязанности устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И., изложившего обстоятельства административного дела и содержание кассационной жалобы, выслушав мнение прокурора Макарова Е.Н., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области (далее также - прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 199 "Муравьишка" городского округа Тольятти Самарской области (далее - МБДОУ детский сад N 199 "Муравьишка", детский сад, дошкольное образовательное учреждение), администрации городского округа Тольятти Самарской области (далее - Администрация) с вышеназванными требованиями.

В обоснование поданного административного иска прокурором указано, что по результатам проведенной в отношении вышеуказанного дошкольного образовательного учреждения проверки установлено, что в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>, имеются нарушения требований противопожарного законодательства, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения в случае возникновения пожара.

В адрес дошкольного образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Поскольку нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены прокурор обратился в суд иском, в котором просил возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения закона.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19 декабря 2023 года, требования прокурора удовлетворены.

На МБДОУ детский сад N 199 "Муравьишка" городского округа Тольятти возложена обязанность в течение трех месяцев с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: <адрес>, следующие работы:

- провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализации проложить в коробах и каналах из негорючих материалов либо путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализации;

- обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- исключить двухсторонние расположение дверей, открывающихся из помещений групп N 6 и N 7 в коридор, обеспечить ширину горизонтального участка путей эвакуации из указанных помещений не менее 1 метра;

- обеспечить наличие лестниц третьего типа на путях эвакуации с одинаковой шириной проступили не менее 25 сантиметров, а также с одинаковой высотой ступеней не более 22 сантиметров.

На МБДОУ детский сад N 199 "Муравьишка" городского округа Тольятти возложена обязанность в течение трех месяцев с момента поступления финансирования выполнить на объекте по адресу: <адрес>, следующие работы:

- провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализации проложить в коробах и каналах из негорючих материалов либо путем замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализации;

- обеспечить уровень звукового сигнала не менее чем на 15 акустических децибел выше допустимого уровня постоянного (фонового) шума в здании путем дооборудования имеющейся системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре дополнительными звуковыми пожарными оповещателями либо замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На администрацию городского округа Тольятти Самарской области возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ детский сад N 199 "Муравьишка" городского округа Тольятти вышеуказанных работ.

В кассационной жалобе администрация городского округа Тольятти Самарской области ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов судов обеих инстанций указывая на то, что оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации во время пребывания в организации должно обеспечивать образовательное учреждение. Администрация, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Возложение обязанности по финансированию на Администрацию, нарушает принцип разделения властей. Устанавливая сроки для финансирования, не были учтены сроки формирования бюджета, в связи с чем решение становится заведомо неисполнимым в установленный срок. Ссылки на технический регламент пожарной безопасности, не применимы, поскольку не относятся к настоящему объекту, при приеме которого в эксплуатацию, он соответствовал всем требованиям действующего законодательства в том числе о противопожарной безопасности. Лестница, на путях эвакуации, является конструктивным элементом здания; отклонение высоты ступеней на незначительную величину, не влечет возникновение опасности и не требует срочного изменения. Ввиду дефицита бюджета, до проведения капитального ремонта систем противопожарной защиты в полном объеме, проводятся компенсирующие мероприятия.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и надлежащим образом.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав позицию прокурора, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Так, в соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности предполагают под собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

При этом названный Федеральный закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Положениями пунктов 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как правильно установлено судебными инстанциями, и это не оспаривается в кассационной жалобе, в зданиях МБДОУ детский сад N 199 "Муравьишка", расположенных по адресам: <адрес>, не в полной мере осуществлены мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых приведен во внесенном по этому факту представлении прокурора в адрес дошкольного образовательного учреждения.

Поскольку указанные нарушения в добровольном порядке административными ответчиками устранены не были, возложение на них обязанности по их устранению является правильным, вытекает из требований законодательства о пожарной безопасности.

Также судебная коллегия соглашается с обоснованностью возложения на администрацию городского округа Тольятти обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности.

Так, в силу предписаний статей 16, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в границах муниципального, городского округа; полномочия по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

Согласно Уставу, МБДОУ детский сад N 199 "Муравьишка" городского округа Тольятти является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования; находится в ведомственном подчинении департамента образования администрации городского округа Тольятти Самарской области, которое осуществляет финансирование указанного бюджетного учреждения.

Как следует из материалов дела, в обоснование того, что выявленные нарушения пожарной безопасности устранены не в полном объеме, дошкольное образовательное учреждение последовательно ссылалось на отсутствие финансирования, в связи с чем в департамент образования администрации городского округа Тольятти Самарской области направлено письмо от 18 апреля 2022 года N 89.

Учитывая данные обстоятельства, возложение на администрацию городского округа Тольятти Самарской области обязанности выделить финансирование являлось необходимым условием для устранения детским образовательным учреждением нарушений требований пожарной безопасности.

Доводы кассационной жалобы о том, что возложение обязанности по финансированию на Администрацию нарушает принцип разделения властей, отмену судебных актов не влекут, поскольку по смыслу закона отсутствие у органа государственной власти или организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, финансовой возможности для выполнения возложенных законом обязанностей, не может являться основанием для освобождения от них. Возложение на дошкольное образовательное учреждение обязанности исполнить требования законодательства, а на администрацию городского округа Тольятти Самарской области, как на учредителя муниципального образовательного учреждения, ведающего вопросами местного значения, обладающего полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, обеспечить финансирование данных работ, без вмешательства в хозяйственную деятельность, не свидетельствует о нарушении принципа разделения властей. Иное толкование приводит к отмене гарантии судебной защиты прав и свобод, установленной Конституцией Российской Федерации (статья 46).

Как правильно указано судами возложение на Администрацию обязанности по финансированию не нарушает требований бюджетного законодательства, не ограничивает право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции и не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, поскольку данная обязанность не определяет размер необходимого финансирования либо способ устранения нарушений пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что, устанавливая сроки для финансирования, судами не учтены сроки формирования бюджета, в связи с чем решение становится заведомо неисполнимым в установленный срок, не могут быть приняты во внимание.

МБДОУ детский сад N 199 "Муравьишка" городского округа Тольятти Самарской области является дошкольным учреждением образования с пребыванием детей малолетнего возраста, осуществляет свою деятельность в зданиях, несоответствующих в полной мере требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, при возникновении пожара в зданиях учреждения существует реальная угроза для жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

Вместе с тем, указанные в представлении прокуратуры нарушения были выявлены еще в 2022 году, информация об их устранении была направлена в образовательное учреждение, в свою очередь образовательное учреждение запросило у администрации городского округа Тольятти Самарской области финансирование на устранение выявленных нарушений еще в апреле 2022 года. Однако до настоящего времени в полном объеме нарушения пожарной безопасности, не устранены. Обращение детского образовательного учреждения за выделением денежных средств указывает на несвоевременность принимаемых Администрацией мер по обеспечению пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, установление срока финансирования выполнения данных работ, указывает на то, что судом были приняты во внимание характер выявленных нарушений, их потенциальная опасность для жизни и здоровья детей, работников учреждения, имущественное и финансовое положение учреждения, организационные и технические условия, влияющие на их устранение. Основания для установления более длительного срока устранения нарушений и финансирования не имелось.

Вопреки доводам автора кассационной жалобы принятие норм и правил технического регламента после введения зданий в эксплуатацию не освобождает учреждение от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение зданий в соответствие с установленными требованиями, а Администрацию от финансирования данных работ, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Таким образом, поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, находящихся в здании детского сада, а также особое социальное назначение данного учреждения, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки.

Также не основаны на обстоятельствах дела ссылки в кассационной жалобе на то, что устранение части нарушений связано с реконструкцией здания. Судебными инстанциями установлено, что для приведения в соответствие пожарным нормам и правилам металлической лестницы на путях эвакуации людей, находящейся с наружи, реконструкции здания не требуется.

Ссылки на возможность проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, направленных на профилактику соблюдения требований пожарной безопасности (проведение испытаний системы АПС и СОУЭ, заключение договора на техническое обслуживание), не свидетельствует о компенсирующем характере при устранении нарушений связанных с укладкой проводов и кабелей соединительных линий системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализацией в коробах и каналах негорючих материалов, как и обеспечение уровня звукового сигнала.

При таких обстоятельствах, доводы кассационной жалобы, основанные на ошибочном и произвольном толковании норм права, не могут повлечь отмену постановленных по делу судебных актов, отвечающих требованиям законности и обоснованности.

Исходя из этого, судебная коллегия считает, что судами обеих инстанций правильно применены нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные отношения, надлежаще установлены юридически значимые обстоятельства, дана верная правовая оценка представленным сторонами доказательствам, а постановленные по делу судебные акты является законными и обоснованными.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19 декабря 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 августа 2024 года.