Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Фахрутдинова И.И.,

судей Карякина Е.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи поданную 31 марта 2021 года кассационную жалобу Д.В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 ноября 2020 года по административному делу N 2а-2205/2020 по административному исковому заявлению Д.В. к Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным Приказа ФСИН России от 27 декабря 2019 года N 1198 в части предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в уменьшенном размере.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Фахрутдинова И.И., изложившего обстоятельства административного дела и содержание кассационной жалобы, выслушав возражения представителя Федеральной службы исполнения наказания по доверенности К. против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

Д.В. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27 декабря 2019 года N 1198 "О предоставлении, доплате сотрудникам, пенсионерам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" в части выплаты ему денежных средств в счет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из 3 человек.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он проходил службу в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Республике Марий Эл. Приказом УФСИН России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ N Д.В. уволен с занимаемой должности по пункту "ж" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Решением комиссии ФСИН России от 17 апреля 2018 года административный истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 31 января 2014 года с составом семьи 4 человека.

27 декабря 2019 года ФСИН России административному истцу перечислено 548911 рублей 49 копеек в счет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанной на состав семьи 3 человека.

По мнению административного истца, перечисленный ему размер единовременной социальной выплаты не соответствует количеству членов его семьи, поставленных на учет для ее получения. Административным ответчиком решение о снятии с учета кого-либо из членов семьи административного истца не принималось.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 августа 2020 года, оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 ноября 2020 года без изменения, в удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований Д.В. отказано.

В кассационной жалобе административный истец Д.В. ставит вопрос об отмене судебных актов судов обеих инстанций, как постановленных с нарушением норм материального и процессуального права. В качестве доводов кассационной жалобы ее заявитель, не соглашаясь с выводами судов, повторяет аргументы административного искового заявления и апелляционной жалобы о наличии у него права на получение единовременной социальной выплаты исходя из состава его семьи в количестве 4 человек. Утверждает, что на момент постановки административного истца с его семьей на учет для получения единовременной социальной выплаты его сын достиг 23 - летнего возраста и несмотря на это решением жилищной комиссии все члены семьи Д.В. были поставлены на указанный учет. Данное обстоятельство, по мнению административного истца, исключало возможность принятия административным ответчиком оспариваемого решения.

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения участвующего в деле лица, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Так, как следует из материалов административного дела, решением комиссии ФСИН России от 17 апреля 2018 года Д.В. с составом семьи 4 человека (супруга, сын ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 31 января 2014 года.

На основании Приказа ФСИН России от 27 декабря 2019 года N 1198 "О предоставлении сотрудникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" Д.В. произведена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере 548911 рублей 49 копеек (с учетом состава семьи 3 человека).

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что принятое административным ответчиком решение, которым определен размер выплаты, основано на требованиях нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, исходя из достижения ребенком административного истца 28 - летнего возраста на дату принятия оспариваемого решения.

Судебная коллегия находит выводы судов правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Между тем таких правовых условий, влекущих возможность удовлетворения требований административного истца, судами не установлено, что судебная коллегия находит обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие поименованного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником (пункт 1); супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти) (пункт 2); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункт 3); лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила), согласно пункту 2 которых также предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ.

При этом из содержания пункта 3 Правил следует, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Определение размера единовременной социальной выплаты осуществляется по правилам главы 3 названных Правил. В частности пунктом 17 Правил предусмотрено, что расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется согласно приложению на основании общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 - 20 указанных Правил, показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, определяемых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, а также поправочных коэффициентов, установленных пунктами 21 и 22 данных Правил.

Из системного толкования приведенных положений нормативных правовых актов следует, что единовременная социальная выплата выплачивается сотруднику решением уполномоченного должностного лица в размере, рассчитываемом в соответствии с разделом 3 Правил, с учетом фактического количества членов семьи сотрудника на дату принятия названного решения.

Руководствуясь изложенным правовым регулированием, установив, что на дату принятия оспариваемого решения членами семьи административного истца в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ являлись двое человек: его супруга Д.М., дочь Д.Е., суды сделали обоснованный вывод о том, что размер выплаченной административному истцу единовременной социальной выплаты административным ответчиком рассчитан правильно.

Отвергая доводы административного истца, указанные в административном исковом заявлении, суды верно отметили, что факт постановки Д.В. с 31 января 2014 года на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека не свидетельствует о наличии у него права на получение единовременной социальной выплаты с учетом приведенного количества членов семьи, поскольку на дату принятия оспариваемого решения его сын, достигший 28-летнего возраста, не относился к членам семьи сотрудника, на которого распространяется действие Федерального закона N 283-ФЗ.

В этой связи, судебная коллегия полагает, что суды, осуществляя предоставленные процессуальным законом полномочия, руководствуясь положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства, постановили законные и обоснованные судебные акты.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, направлены на их переоценку, вследствие ошибочного и произвольного толкования норм права, и не могут повлиять на правильность постановленных по делу судебных актов.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Д.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 мая 2021 года.

Определение 07.06.2021.