Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мельникова В.А,

судей Лопаткиной Н.А., Думушкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С. к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет,

по кассационной жалобе УФСИН России по Краснодарскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2021 года,

Заслушав доклад судьи Мельникова В.А., объяснения представителя УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> поддержавшего доводы поданной кассационной жалобы,

С. обратился в суд с иском к УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения комиссии об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет, указав в обоснование исковых требований, что он является пенсионером уголовно-исполнительной системы, полковником внутренней службы в отставке, уволен ДД.ММ.ГГГГ из УФСИН России по Краснодарскому краю, где занимал должность главного бухгалтера главной бухгалтерии. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении - <данные изъяты>. В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию им подано заявление (рапорт) о постановке на соответствующий учет с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Правилами. Однако в постановке на учет ему было отказано, в связи с отсутствием нуждаемости, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован один в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. Считает данный отказ незаконным, поскольку он является собственником только <данные изъяты> доли в данной квартире, также собственниками этой квартиры являются его несовершеннолетние дети, в связи с чем, он обеспечен общей площадью жилого помещения в размере <данные изъяты> кв. м, то есть менее <данные изъяты> квадратных метров, предусмотренных законом, просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Краснодарскому краю, оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ; обязать УФСИН России по <адрес> поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения С. составом семьи <данные изъяты> человек с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

16.11.2020 Ленинским районным судом г. Краснодара постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований полностью.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23.08.2021 решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены. Суд апелляционной инстанции признал незаконным решение комиссии УФСИН России по Краснодарскому краю, оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе С. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязал УФСИН России по Краснодарскому краю поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения С. составом семьи <данные изъяты> человек.

В кассационной жалобе УФСИН России по Краснодарскому краю поставлен вопрос об отмене указанного апелляционного определения ввиду нарушения норм материального права, а также не соответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Согласно выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного муниципальным учреждением РЭП N 32 г. Краснодара, С. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, общая площадью жилого помещения - <данные изъяты> кв. м. Иных лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении нет. Собственниками квартиры по <данные изъяты> являются истец С. и двое его детей. Таким образом, истец обеспечен общей площадью жилого помещения более <данные изъяты> кв. м. Поэтому комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Краснодарскому краю единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано С. в постановке на учет в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2013 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2013 N 283-ФЗ), т.е. в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более <данные изъяты> кв. м, что отражено в протоколе заседания от ДД.ММ.ГГГГ N.

В судебное заседание суда кассационной инстанции явился представитель УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО5, иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного заседания истец извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы, указанных оснований по материалам дела не установлено.

Как следует из материалов дела, С. является <данные изъяты> уголовно-исполнительной системы, уволен из УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении - 24 года 08 месяцев 17 дней.

В целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, перед увольнением ДД.ММ.ГГГГ С. обратился в Комиссию с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Правилами.

Решением комиссии в постановке на учет С. было отказано, на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2013 N 283-ФЗ, в связи с отсутствием нуждаемости, поскольку истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован один в квартире по адресу: <адрес>, общая площадью которой составляет - <данные изъяты> кв. м, то есть более <данные изъяты> кв. м на одного члена семьи.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое, об удовлетворении исковых требований С., суд апелляционной инстанции отметил, что судом первой инстанции не дана должная оценка доводам истца о не проживании совместно с бывшей супругой и детьми. А также тому, что бывшая супруга имеет к нему претензии, относительно его проживания в указанной квартире. Установив, указанные обстоятельства и приняв во внимание, что дети истца, как члены его семьи в квартире не зарегистрированы, а истец зарегистрирован в квартире ни как член их семьи, а исключительно как собственник <данные изъяты> доли квартиры. При этом, регистрация <данные изъяты> доли права собственности истца на квартиру произошла на основании решения Ленинского районного суда г. Краснодара от 01.12.2015, о чем имеется запись ЕГРН указанной квартиры, на основании именно этой выписки произведена регистрация С. и его вселение в указанную квартиру. Поэтому утверждение ответчика о том, что истец обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м является ошибочным, поскольку дети, за которыми зарегистрировано право общей долевой собственности на квартиру, являются членами семьи бывшей супруги, и соответственно истец вправе пользоваться только своей долей имущества.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции указанный вывод суда апелляционной инстанции находит правильным.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты, учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с дат собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 4 Федерального закона от N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от г. N 283-ФЗ, предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением, в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно части 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ указано, что сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее <данные изъяты> квадратных метров.

При этом, ответчик, отказывая истцу в постановке на учет, ошибочно пришел к выводу о возможности последнего пользования квартирой в полном объеме, имея право собственности только на <данные изъяты> долю и не будучи в нее вселенной как член семьи собственников остальных долей.

В связи с чем, судом апелляционной инстанции сделан вывод о том, что С. является обеспеченным только <данные изъяты>.м. (<данные изъяты>) жилого помещения, что меньше установленного минимума.

Судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда апелляционной инстанции соглашается и считает, что при вынесении обжалуемого судебного постановления судом апелляционной инстанции не было допущено существенных нарушений норм процессуального права, выводы суда основаны на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию ответчика по делу, противоречат материалам дела и судебным актам, основаны на ошибочном толковании правовых норм, являлись предметом обсуждения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не находит.

Приведенные в кассационной жалобе доводы выводов суда не опровергают, по своей сути, сводятся к несогласию заявителя с оценкой представленных доказательств и с постановленным судебным актом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы по изложенным в ней доводам.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 августа 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу УФСИН России по Краснодарскому краю - без удовлетворения.

Постановление 09.02.2022