Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе: председательствующего Бетрозовой Н.В., судей Руденко Ф.Г., Черкасовой Е.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ростовской таможне, о признании незаконным решения и снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты по кассационной жалобе ФИО1 на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 13.12.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26.02.2024.

Заслушав доклад судьи Руденко Ф.Г., выслушав представителя Ростовской таможни по доверенности ФИО4, судебная коллегия

ФИО1 обратился в суд с иском к Ростовской таможне, в котором просил отменить решение комиссии Ростовской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ формализованное в протоколе N 5, о снятии истца с учета и исключении из списка лиц, состоящих на учете в Ростовской таможне; обязать Ростовскую таможню включить истца в список лиц, состоящих на учете, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из первоначальной даты постановки на учет.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 13.12.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26.02.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда доказательствам, имеющимся в материалах дела. В обоснование доводов кассационной жалобы ссылается на то, что судами при вынесении обжалуемых судебных актов сделан неверный вывод о том, что его дочь (собственник квартиры) не проживает совместно с ним. Указывает, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ не содержит условия о том, что супруг собственника должен быть зарегистрирован и проживать по адресу совершеннолетнего ребенка сотрудника. Обращает внимание, что совершеннолетняя дочь истца в любом случае не является членом его семьи, чему суд не дал должной оценки.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни по доверенности ФИО4 возражает относительно доводов кассационной жалобы, обращает внимание, что доводы направлены на переоценку установленных нижестоящими судами обстоятельств.

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела по кассационной жалобе, не обеспечили явку представителей, доказательств уважительности причин отсутствия в судебном заседании не представили.

Согласно п. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационную жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются не соответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела допущено не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено ГПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, ФИО1 был поставлен на учет для предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ решением Комиссии Таганрогской таможни от ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 1 (один) человек в соответствии п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 0.12.2012 N 283-ФЗ (является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров) во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления ЕСВ учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения, о чем ФИО1 уведомлен выпиской из протокола N.

При рассмотрении документов для постановки ФИО1 на учет для получения ЕСВ и расчета потребности жилой площади на одного члена семьи, комиссия Таганрогской таможни руководствовалась предоставлен-ными справками, а именно: выпиской из финансового лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ кооператива ЖСК N г. Таганрог Ростовской области, что по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 31 кв. метр зарегистрированы были 5 (пять) человек:

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО5 (дочь ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ г.р., собственник;

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО6 (бабушка собственника) ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО7 (ФИО8) (сестра собственника) ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 (отец собственника) ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО9 (муж сестры собственника) ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ N и паспорте ФИО9 отметка о регистрации значится с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с реорганизацией с ДД.ММ.ГГГГ Миллеровской, Таганрогской и Ростовской таможен в соответствии с приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ N, в Ростовскую таможню были переданы учетные дела сотрудников, поставленных на учет в Таганрогской и Миллеровской таможнях. В соответствии с пунктом 8 Правил поставленные в Таганрогской и Миллеровской таможнях сотрудники были поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты и включены в списки сотрудников Ростовской таможни, исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы.

В апреле 2021 г. года истцом было подано заявление и представлены справки о регистрации формы N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, были зарегистрированы в качестве родственников:

с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО10 (дочь ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ г.р., собственник;

с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО6 (бабушка собственника) ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 (отец собственника) ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО11 (сын собственника) ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО12 (дочь собственника) ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из заявления ФИО1 на имя председателя Комиссии таможни ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ с приложением копий свидетельство о регистрации, копии свидетельства о смерти комиссией установлено, что дети собственника жилого помещения (дочь заявителя) ДД.ММ.ГГГГ были выписаны и зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, то есть, сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>. ФИО6 снята с регистрации в связи со смертью.

Таким образом, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 31 кв. м и принадлежащем на праве собственности ФИО10 (дочь ФИО1), с ДД.ММ.ГГГГ остаются зарегистрированными 2 человека: сам ФИО1 и его дочь ФИО10 (собственник), то есть на 1 члена семьи ФИО1 приходится 15,5 кв. метров, что не соответствует условиям пребывания сотрудника на учете по подпункту 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ.

Протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии Ростовской таможни было принято решение: "Снять пенсионера таможенных органов полковника таможенной службы ФИО1 с учета и исключить из списков лиц, состоящих на учете в Ростовской таможне, в соответствии с подпунктом б) пункта 15 Правил в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты (обеспеченность общей площадью жилого помещения свыше 15 кв. метров на одного члена семьи сотрудника)".

Однако, в ходе дальнейшей проверки Комиссией Ростовской таможни было установлено, что указанное решение принято в отсутствие кворума по количеству человек, которые должны участвовать в заседании комиссии.

Приказами Ростовской таможни от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении отпусков", председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии таможни и член комиссии в одно время находились в очередных трудовых отпусках и кворума для проведения заседания Комиссии таможни не было, ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в состав Комиссии таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приказом Ростовской таможни от ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом Комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ принято решение: "Считать решение Комиссии таможни, принятое на заседании ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) неправомочными, в связи с присутствием вместо 9 членов Комиссии таможни 5".

Протоколом Комиссии таможни N от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снятии ФИО1 с учета и исключении из списков лиц, состоящих на учете на основании пп. б п. 15 Правил, в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты (обеспеченность общей площадью жилого помещения более 15 кв. м).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. N ФИО1 уведомлен о принятом решении.

Обращение в суд с настоящим иском истец мотивировал тем, что собственник жилого помещения - его совершеннолетняя дочь не является членом его семьи, кроме того в жилом помещении зарегистрирована его внучка.

На момент подачи заявления 27.03.2023 г. ФИО1 представил сведения о регистрации его внучки ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, приложив копию свидетельства о регистрации по месту жительства N.

Документы о регистрации ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу: <адрес>, на рассмотрение Комиссии таможни не предоставлялись.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, с позицией которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку документально на момент рассмотрения документов комиссией был подтвержден только факт постоянной регистрации ФИО1 и ФИО10 по адресу: <адрес>.

Такие выводы судов первой и апелляционной инстанций признаются судебной коллегией по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального права.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников таможни регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" п. 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по не зависящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" п. 5 Правил).

Доводы жалобы о несогласии с действиями суда по оценке доказательств не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, так как согласно положениям статей 56, 59, 67 ГПК РФ суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судебными инстанциями, которая была проверена и получила надлежащую судебную оценку, нашедшую отражение в оспариваемого судебного постановления, и в целом сводятся к несогласию заявителя с судебными постановлениями, а также с выводами суда, основанными на оценке представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра судебного постановления, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов кассационной жалобы состоявшихся по делу правильных судебных актов судов первой и апелляционной инстанций не имеется.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 13.12.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26.02.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.