Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зеленского А.М.,

судей Чуфистова И.В., Стаховой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми", Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 29 февраля 2024 года, принятые по административному делу N 2а-2807/2023 по административному иску Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми", Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности совершения действий.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

Печорский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в обратился в Воркутинский городской суд Республики Коми с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" (далее - ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми), в котором, с учетом последующий изменений в требованиях (л.д. 91-92) просил возложить на названное федеральное казенное учреждение обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в зданиях режимного корпуса, режимного корпуса (литера Г), административно-бытового комплекса на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) оборудовать аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения, демонтировать покрытие пола в коридоре здания режимного корпуса (литера Г) на путях эвакуации и оборудовать его с менее высокими показателями пожарной опасности, чем В2 (умеренно воспламеняемые), Д3 (с высокой дымообразующей способностью), Т3 (высоко опасные), РП2 (слабо распространяющие пламя).

В обоснование административного иска прокурор указал, что в здании режимного корпуса, режимного корпуса (литера Г), административно-бытового комплекса на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) отсутствует аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения, также на путях эвакуации (в коридоре) покрытие пола оборудовано деревянными досками, с более высокими показателями пожарной опасности, чем это предусмотрено статьями 4, 6 и таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

По утверждению прокурора, выявленные в ходе проверки нарушения не устраняются ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми на протяжении длительного времени, при этом невыполнение требований действующего законодательства нарушает право на безопасность подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, сотрудников и гражданского персонала учреждения, медицинского персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2023 года административный иск удовлетворен частично - возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) в зданиях режимного корпуса, режимного корпуса (литера Г), административно-бытового комплекса оборудовать аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении электропитания нормального освещения; в коридоре здания режимного корпуса (литера Г) на путях эвакуации оборудовать покрытие пола с показателями пожарной опасности не более В2 (умеренно воспламеняемые), ДЗ (с высокой дымообразующей способностью), Т3 (высокоопасные), РП2 (слабораспространяющие пламя). В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 29 февраля 2024 года решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 29 февраля 2024 года, поступившей в суд первой инстанции 2 апреля 2024 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 15 апреля 2024 года, представитель ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, а также на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебного постановления в кассационном порядке, не допущено.

Судом первой инстанции установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Воркуты ГУ МЧС России по Республике Коми 09 июня 2021 года ФКУ СИЗО-З выдано предписание N 35/1/1 об устранении в срок до 01 июня 2022 года нарушений требований пожарной безопасности, в том числе в зданиях режимного корпуса, административно-бытового комплекса на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) оборудовать аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения (п. п. 4, 6).

Решением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД И ПР) г. Воркуты ГУ МЧС России по Республике Коми от 18 ноября 2022 года ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми продлен срок исполнения указанного предписания до 01 июня 2023 года.

5 мая 2023 года начальником ОНД И ПР г. Воркуты ГУ МЧС России по Республике Коми установлено, что в здании режимного корпуса, режимного корпуса (литера Г), административно-бытового комплекса на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми отсутствует аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения; в здании режимного корпуса (литера Г) покрытие пола на путях эвакуации (в коридоре) оборудовано деревянными досками с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2 (умеренно-воспламеняемые), Д3 (с высокой дымообразующей способностью), Т3 (высоко опасные), РП2 (слабораспространяющие пламя).

В ходе проверки соблюдения ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми требований законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения закона, о чем 28 мая 2023 года составлена справка.

29 мая 2023 года Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведенной проверки в адрес ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

23 июня 2023 года ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми по указанным фактам нарушений привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

26 июня 2023 года комиссией ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми составлено заключение о результатах служебной проверки, из которого следует, что выявленные нарушения явились результатом отсутствия финансирования ФСИН России на противопожарные нужды, а также невнимательности старшего инспектора группы пожарной профилактики отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми Н. в части ведения служебной документации по пожарной безопасности.

Доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности со стороны ФКУ "СИЗО-3 не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что невыполнение требований действующего законодательства, регламентирующего противопожарную защиту зданий, нарушает право на безопасность подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, сотрудников и гражданского персонала учреждения, медицинского персонала филиала "Медицинская часть N 18" ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения, в связи с чем исковые требования Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворил частично, возложив на ФКУ СИЗО-З У ФСИН России по Республике Коми обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на путях эвакуации (коридоры, лестничные клетки) в зданиях режимного корпуса, режимного корпуса (литера Г), административно-бытового комплекса оборудовать аварийное освещение, эвакуационное освещение путей эвакуации, включающееся автоматически при прекращении питания нормального освещения; в коридоре здания режимного корпуса (литера Г) на путях эвакуации оборудовать покрытие пола с показателями пожарной опасности не более В2 (умеренно-воспламеняемые), ДЗ (с высокой дымообразующей способностью), ТЗ (высокоопасные), РП2 (слабораспространяющие пламя).

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав, что такие выводы соответствуют содержанию ранее выданных ФКУ "СИЗО-3" предписаний Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Воркуты и согласуются с положениями статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статей 20, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности в Российской Федерации", а возложение на ФКУ "Следственный изолятор N 3" обязанности оборудования путей эвакуации специальным освещением, а коридор здания режимного корпуса (литера Г) оборудовать покрытие пола в соответствии с требованиями статей 4, 6, 132 таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" соответствует пунктам 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункту 10.1.11 Приказа ФСИН России от 30 марта 2005 года N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", пункту 4.3.12 Приказа МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020") и пункту 7.6.3 Свода правил СП 52.13330.2016 "Естественное и искусственное освещение" (актуализированная редакция СНиП 23-05-95), а также части 6 статьи 134 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

Доводы представителя Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми", Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми по существу повторяют его правовую позицию при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием и, по сути, касаются фактических обстоятельств дела и доказательственной базы по спору; вновь приведенные в кассационной жалобе, они не могут повлечь отмену судебных постановлений.

При разрешении доводов кассационной жалобы, направленных на оспаривание приведенных выше выводов судов, судебная коллегия кассационного суда учитывает, что по смыслу части 2 статьи 329 Кодекса административного производства Российской Федерации суд кассационной инстанции, в силу его компетенции, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, тогда как правом переоценки доказательств он не наделен.

Соответственно, не имеется оснований для повторного обсуждения вопроса о допустимости, относимости, достоверности и достаточности доказательств, положенных в основу обжалуемых судебных постановлений.

Несогласие представителя административных ответчиков с установленными по делу обстоятельствами и оценкой судами доказательств, с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, иное толкование положений законодательства не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Утверждение представителя ответчиков о том, что суд вышел за пределы заявленных прокурором требований, возложив на СИЗО-3 обязанность оборудовать покрытие пола коридора здания режимного корпуса литера "Г" на путях эвакуации, тогда как прокурор просил возложить на учреждение обязанность демонтировать существующее покрытие, не отвечающее требованиям пожарной безопасности, несостоятельно.

В уточненном иске (л.д. 91-92) прокурор просил суд возложить на ФКУ "Следственный изолятор N 3 Управления ФСИН России по Республике Коми" как демонтировать существующее покрытие пола, так и оборудовать новое покрытие с менее высокими показателями пожарной опасности.

В судебном заседании Воркутинского городского суда Республики Коми 14 ноября 2023 года представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Воркуты ГУ МЧС России по Республике Коми на демонтаже существующего пола (деревянных досок) не настаивал, указав, что достичь требуемых правилами пожарной безопасности показателей покрытия пола возможно и при помощи специальных пропиток для напольных покрытий, поэтому вопрос необходимости демонтажа напольного покрытия должен разрешаться руководством следственного изолятора непосредственно при исполнении вступившего в законную силу решения суда и его требования об оборудовании (приведении) напольного покрытия в соответствии с требованиями таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов в кассационном порядке, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 29 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФКУ СИЗО-З УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России - без удовлетворения.

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 29 февраля 2024 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 20 июня 2024 года.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.