Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Кулешовой Е.А.,

судей Корнюшенкова Г.В., Жидковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе СНТ "Первые Садоводы" на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 17 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 ноября 2021 года по административному делу N 2а-445/2021 по административному исковому заявлению СНТ "Первые Садоводы" к об оспаривании предписания инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области Г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21 апреля 2021 года N 48/1/1.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

садоводческое некоммерческое товарищество "Первые Садоводы" (далее - СНТ "Первые Садоводы", товарищество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы города Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - надзорный орган), инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Коряжмы. Вилегодского и Ленского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области Т. (далее - инспектор надзорного органа) о признании незаконным предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 21 апреля 2021 года N 48/1/1.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области.

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 17 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 ноября 2021 года, административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным обжалуемое предписание от 21 апреля 2021 года N 48/1/1 в части требования обустроить на территории товарищества площадки размером 12x12 метров. В удовлетворении остальной части требований СНТ "Первые Садоводы" отказано.

В кассационной жалобе СНТ "Первые Садоводы" на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 17 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 ноября 2021 года, поданной через суд первой инстанции 27 декабря 2021 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 17 января 2022 года, ставится вопрос об отмене указанных судебных актов в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование податель кассационной жалобы указывает, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий, что территория СНТ застроена с отклонением от проекта. Судами не учтено, что СНТ "Первые Садоводы" окружено естественными водоемами, СНТ относится к категории незначительного риска. Полагает, что суд апелляционной инстанции не рассмотрел доводы заявителя, указанные в апелляционной жалобе.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (части 2, 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области К. от 23 марта 2021 года N 48 в период с 25 марта 2021 года по 21 апреля 2021 года по согласованию с прокуратурой города Коряжмы проведена внеплановая выездная проверка СНТ "Первые Садоводы" в связи с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан по заявлению гражданина.

Нарушений требований закона при проведении внеплановой проверки судами не установлено.

По итогам проверки инспектором надзорного органа Т. в адрес СНТ "Первые Садоводы" вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 21 апреля 2021 года N 48/1/1 (далее также - Предписание).

Согласно пункту 1 Предписания в нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 территория СНТ "Первые Садоводы" не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения; на территории имеются естественные водоисточники (озера), к которым не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (акт замера от 25 марта 2021 года).

Срок устранения данного нарушения установлен до 9 августа 2021 года.

Пунктом 2 Предписания установлено, что в нарушение части 3 статьи 4, частей 1.2 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 10.4 СП 8.13130.2020 объекты защиты, расположенные на территории СНТ "Первые Садоводы" по улицам: переулок Счастливый, улица Ясная поляна, улица Надежды, улица Лесная, улица Совхозная, улица Рябиновая, улица Луговая, улица Трудовая, улица Некрасова, улица Первых Садоводов, улица Пирогова, улица Вычегодская, улица Центральная, улица Трудовая, улица Южная (ближе к улице Новоселов), улица Новоселов, переулок Пихтовый, улица Химиков, улица Песчаная, улица Карьерная, улица Мичурина, улица Приозерная, улица Зеленая не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения с нормируемым запасом воды в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Срок устранения этого нарушения установлен до 1 октября 2021 года.

В обоснование заявленных в административном иске требований СНТ "Первые Садоводы" ссылается на то, что указанные в Предписании нормы не могут быть применены к товариществу, поскольку застройка СНТ осуществлялась ранее принятых норм, а обратной силы они не имеют.

Разрешая административное дело и частично удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, с которым согласилась проверяя законность и обоснованность судебного решения в апелляционном порядке судебная коллегия, руководствуясь нормами статей 1, 6, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 4, 6, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. СНиП 2.04.02 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", СНиП II-Г.3-62, СНиП II-31-74. "Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 31. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", СНиП 2.04.02-84*. "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения". ВСН 43-85 "Застройка территорий коллективных садов, здания и сооружения нормы проектирования", пришел к выводу о том. что в период застройки СНТ "Первые Садоводы" (в составе СНТ "Садоводы Севера") в 1969 - 1998 годы действовали нормы и правила, предусматривающие необходимость организации противопожарных водоемов. включая естественные, на расстоянии до объектов пожаротушения не более 200 метров, а также организацию подъездов для забора воды пожарными автомобилями к водоемам, в то время как обязанность организовать помимо подъездов к водоемам площадок размером 12x12 метров действовавшим на период создания и застройки СНТ законодательством предусмотрена не была.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов нижестоящих инстанций, сделанными при правильном применении норм материального права, соблюдении норм процессуального права, соответствующими установленным по делу обстоятельствам.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно нормам статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3).

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64. части 1 статьи 82. части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу. соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части. соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4).

Судами установлено, что СНТ "Первые Садоводы" выделилось из состава СНТ "Садоводы Севера" в 2008 году с организацией самостоятельного юридического лица, при этом выделение земель под садоводство в СНТ "Садоводы Севера" осуществлялось в период с 1968 по август 1998 года. Планов застройки и схем СНТ, а также описаний местоположения земель не сохранилось.

В силу вышеприведенных положений части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" СНТ "Первые Садоводы" не освобождено от соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности, действовавшего в период застройки СНТ в 1969 - 1998 годах.

Проанализировав приведенные в его решении требования пункта 8.10 СНиП II-Г.3-62, утвержденного Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 30 декабря 1962 года, пункта 3.12 СНиП II-31-74. "Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 31. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29 апреля 1974 года N 94, пункта 2.11 СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 года N 123, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на период застройки СНТ действовали нормы и правила предусматривающие необходимость организации противопожарных водоемов, включая естественные на расстоянии до объектов пожаротушения не более 200 метров, а также организацию подъездов для забора воды пожарными автомобилями к водоемам.

При таком положении оснований считать оспариваемые требования Предписания в указанной части незаконными не имеется.

Доказательств отсутствия фактической возможности исполнения оспариваемого Предписания в указанной части СНТ "Первые Садоводы" в материалы дела не представлено.

При разрешении административного дела судами также обоснованно принято во внимание, что выявленные уполномоченным лицом нарушения пожарной безопасности непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, нахождение которых на территории СНТ "Первые Садоводы" с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни и здоровья при возможном возникновении пожара. При этом, как также установлено судами, 13 июня 2019 года в результате пожара в СНТ "Первые Садоводы" огнем полностью уничтожено четыре здания, в том числе жилой дом, ущерб составил более 500 000 рублей, тушение пожара осуществлялось только подвозом воды в отсутствие на территории товарищества противопожарных водоемов.

Доводы кассационной жалобы основанием для отмены постановленных по делу судебных актов в кассационном порядке признаны быть не могут.

Нормы материального права применены судами верно. Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено. Порядок рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции и постановленный судебный акт суда апелляционной инстанции требованиям статей 307, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не противоречат.

Несогласие подателя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка им фактических обстоятельств дела, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм права.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 17 июня 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу СНТ "Первые Садоводы" - без удовлетворения.

Решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 17 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 ноября 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 14 марта 2022 года.