мотивированное определение составлено 27 августа 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Голубевой И.В.,

судей Копылова-Прилипко Д.А., Жерненко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3373/2023 (номер дела, присвоенный судом первой инстанции) по иску ФИО1-Алиевича к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по городу Москве о признании решения незаконным, возложении обязанности выплатить компенсацию за наем жилого помещения

по кассационной жалобе ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по городу Москве на решение Тверского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Копылова-Прилипко Д.А., объяснения представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по городу Москве и УФСИН России по городу Москве - ФИО4, настаивавшей на доводах жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

Решением Тверского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск ФИО1А. к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по городу Москве: признано незаконным решение Жилищной комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по городу Москве от ДД.ММ.ГГГГ, протокол N, в части отказа ФИО1А. в выплате компенсации за наем жилого помещения; на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по городу Москве возложена обязанность выплатить ФИО1А. компенсацию за наем жилого помещения в размере 105 000 руб.

В кассационной жалобе ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по городу Москве просит данные судебные отменить как незаконные и необоснованные. Указывает, что у истца имеется постоянная регистрация по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с чем, у ФИО1А. возникло право пользования данным жилым помещением. ФИО1А. не может быть отнесен к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения по месту службы и, следовательно, он не обладает правом на получение ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения. Формальная регистрация по месту жительства влечет ответственность и подпадает под понятие фиктивной регистрации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления в их адреса судебных извещений заказной корреспонденцией.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1А. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в уголовно-исполнительной системе, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности инспектора режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по городу Москве.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1А. и ФИО5, истец является нанимателем жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; оплата за наем составляет 27 000 руб. в месяц

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1А., как необеспеченный жильем по месту службы, обратился в жилищно-бытовую комиссию ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по городу Москве с рапортом о выплате денежной компенсации за наем данного жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по городу Москве от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N) истцу отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения, в связи с тем, что он имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Указывая на то, что решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку по адресу регистрации он (ФИО1А.) никогда не проживал, регистрация в этой квартире (квартире сестры) ему была необходима, так как по месту службы временная регистрация не предоставлялась, ФИО1А. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку ФИО1А. не вселялся и не проживал по адресу: <адрес>, регистрация по месту жительства в данной квартире носила формальный характер, местом постоянного проживания истца являлась квартира по адресу: <адрес>, которую он занимал на основании договора найма жилого помещения. При этом фактическое проживание истца по адресу: <адрес>, являлось маловероятным, учитывая площадь квартиры (37.1 кв. м), количество комнат и граждан в ней проживающих (6 человек). Также суд отметил, что такого рода компенсация за аналогичное жилое помещение ранее истцу выплачивалась, несмотря на наличие постоянной регистрации в городе Москве.

Суд апелляционной инстанции согласился с такой позицией.

Вместе с тем, согласиться с этими выводами нельзя.

Так, отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Закона N 283-ФЗ установлено, что сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 8 Закона N 283-ФЗ, не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, из пункта 2 которых следует, что денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Для признания членом семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Исходя из указанных разъяснений и учитывая положения о свободе реализации жилищных прав, регистрация ФИО1А. по конкретному адресу должна рассматриваться как одно из доказательств его вселения туда собственниками жилого помещения, наделивших равным правом пользования этим жилым помещением, при этом наличие или отсутствие совместного проживания с собственниками на данный факт не влияет. Членом семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и любые родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Из материалов дела следует, что собственники жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, которые (собственники) являются родственниками ФИО1А. (сестрой, мужем сестры и их детьми), вселили истца ДД.ММ.ГГГГ в качестве члена своей семьи.

Какие-либо иные основания для вселения ФИО1А. в квартиру ни сторонами, ни свидетелями не приведены.

С учетом указанных обстоятельств, при рассмотрении дела суду следовало дать оценку тому, относится ли ФИО1А. в соответствии с нормами частей 1 и 2 статьи 8 Закона N 283-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, к категории сотрудников, обладающих правом на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Однако данные обстоятельства надлежащей оценки не получили.

Тот факт, что ФИО1А. в предыдущие года компенсация за наем жилого помещения выплачивалась, не влечет за собой продолжение выплаты в безусловном порядке в последующем, поскольку основания выплаты проверяются в каждом случае отдельно.

В соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 37, 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Таким образом, апелляционное определение также должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к решению суда статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть должно быть законным и обоснованным.

Между тем, вынесенное апелляционное определение указанным требованиям закона не соответствует, поскольку доводы апелляционной жалобы ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по городу Москве о том, что в связи с регистрацией по месту жительства истец приобрел право пользования квартирой в качестве члена семьи собственника, остались без внимания.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Московский городской суд.