Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л.,

судей Курдюковой Н.А., Ефимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1982/2019 по иску Гагаринской <данные изъяты> к Главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

по кассационной жалобе Гагаринской <данные изъяты> на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 22.08.2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 26.11.2019 г.,

заслушав доклад судьи Курдюковой Н.А., выслушав объяснения Г.А., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Пензенской области о признании незаконным решения жилищной комиссии от 5.02.2019 г. N 5 в части снятия ее с учета для получения ЕСВ и восстановлении в очереди по учету для получения единовременной социальной выплаты сотрудником противопожарной службы с 18.02.2014 г. с составом семьи три человека, указывая на то, что в 2014 году ею были предоставлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ, никаких нареканий к ее документам не имелось, фактические обстоятельства по нуждаемости ее семьи в приобретении жилого помещения сомнений у жилищной комиссии не вызывали, поскольку она и члены ее семьи в собственности жилых помещений не имеют, зарегистрированы в квартире, собственником которой является ее мать, которая в этой квартире никогда не проживала, не была зарегистрирована и членом ее семьи не является. До вселения в квартиру и регистрации в ней по месту жительства истицей с Г.О.Л. был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением от 10.03.2002 г. без установления конкретного срока пользования, до предъявления требований о выселении. Полагает признание жилищной комиссией ее с детьми членами семьи Г.О.Л. является ошибочным. Она и члены ее семьи самостоятельных прав на какое-либо жилое помещение не имеют, а решением комиссии она лишена права на обеспечение жильем, являясь государственной служащей.

Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 22.08.2019 г. в удовлетворении исковых требований Г.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 26.11.2019 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Г.А. ставится вопрос об отмене судебных актов как незаконных и необоснованных, постановленных с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения ГУ МЧС России по Пензенской области на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела допущены.

Судом установлено, что Г.А. проходит службу в должности диспетчера службы телекоммуникационной и связи специализированной пожарно-спасательной части федеральной противопожарной службы ФГКУ "6 отряд ФПС по Пензенской области" с 13.05.1998 г. по настоящее время.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области N 3 от 18.04.2014 г. Г.А. принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с 18.02.2014 г. с составом семьи три человека - Г.А. и двое ее детей: дочь Г.О.Д. и сын М. При этом установлено, что они в собственности недвижимого имущества, жилого помещения не имеют, нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения не являются, с марта 2002 г. проживают в квартире <адрес>, которая принадлежит на праве собственности матери Г.А. - Г.О.Л.

Решением указанной комиссии N 5 от 5.02.2019 г. Г.А. снята с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием оснований ее принятия на учет для получения ЕСВ в 2014 г., поскольку обеспеченность общей площади на одного члена семьи более 15 кв. м, исходя из общей площади квартиры 52,7 кв. м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд признал установленным и исходил из того, что оснований для отмены решения жилищной комиссии не имеется, поскольку у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ответчика по снятию истицы с учета на предоставление единовременной социальной выплаты являются законными и обоснованными, поскольку истица проживает в квартире своей матери, которая в силу семейного законодательства является членом ее семьи, а поэтому обеспечена жилым помещением, размер которого не позволяет признать их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

С данными выводами суда первой и апелляционной инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пункта 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона, так членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно п. 4 указанной статьи, иные лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, могут быть признаны членами семьи сотрудника.

Таких лиц, в установленном законом порядке, членами семьи Г.А. не признано.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

18.04 2014 г. решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области, оформленного протоколом N 3 от 18.04.2014 г., Г.А., общая продолжительность службы старшего сержанта внутренней службы составляет более 15 лет, принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с 18.02.2014 г. с составом семьи три человека, при этом в протоколе указано, что Г.А. с детьми - Г.О.Д. и М. проживает в квартире <адрес>, которая принадлежит на праве собственности матери Г.А.

Из личного жилищного дела Г.А. следует, что при подаче ею рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты представлены сведения о месте ее проживания и членах ее семьи в квартире <адрес>.

Так из выписки из домовой книги следует, что Г.О.Л. - собственник квартиры <адрес>, в квартире не значится зарегистрированной, Г.А. - дочь, зарегистрирована 19.03.2002 г., Г.О.Д. - внучка, зарегистрирована 19.03.2002 г., М. - внук, зарегистрирован 1.03.2003 г.

В лицевых счетах указано, что Г.О.Л. является основным квартиросъемщиком квартиры <адрес>, ее состав семьи - 3 человека, без указания членов ее семьи и на основании чего такие сведения указаны.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Пензенской области, оформленным протоколом N 5 от 5.02.2019 г., Г.А. снята с учета для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с пп. "г" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.

Подпунктом "г" пункта 15 указанных выше Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Пунктом 5 указанных Правил, предусмотрен перечень документов предоставляемых сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Из решения жилищной комиссии о снятии Г.А. с учета для получения единовременной социальной выплаты не усматривается, какие сведения представленные истицей, не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и в представленных документах, послужившим основанием для постановки ее на учет.

Принимая решение о постановке истца на учет, жилищная комиссия не указала на недостатки представленных документов или необходимость представления иных документов, сохраняя за Г.А. право на получение единовременной социальной выплаты в течение пяти лет, обновляя ее личные документы и проверяя тем самым нуждаемость в получении единовременной социальной выплаты.

Более того, принимая решении о снятии с учета Г.А., комиссия указала, что истец обеспечена жилой площадью 52,7 кв. м, что более 15 кв. м на 1 члена семьи с составом 3 человека, без указания, что это за жилая площадь, и кто член ее семьи.

Из жилищного дела истца следует, что у истца и ее детей, которых она указала членами своей семьи при постановке на учет для получения выплаты, и которых она признавала членами своей семьи, обновляя сведения о нуждаемости, предоставляемые ею в жилищную комиссию, жилых помещений в собственности, по договору социального найма на день снятия с учета не имеется.

Суд, указанные обстоятельства оставил без должной оценки.

Разрешая спор, с чем согласился суд апелляционной инстанции, суд признал членом семьи истца Г.О.Л., однако таких выводов решение жилищной комиссии не содержит.

Более того, данный вывод судом сделан на основании того, что собственником жилого помещения, в котором фактически проживает истец с детьми, является Г.О.Л. - мать истца.

Суд, признавая членом семьи Г.А. - Г.О.Л., о чем ни кем не заявлялось, исходил из их близкого кровного родства и того, что жилое помещение, в котором проживает истец с детьми, находится в собственности близкого родственника.

Судом не учтено, что на момент подачи заявления семья Г.А. представляла собой самостоятельный субъект семейных отношений, после заключения брака и создания новой семьи дети не остаются автоматически членами семьи своих родителей.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действительно ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ предусмотрено, что лица вселенные в качестве члена семьи и проживающие вместе с собственником или нанимателем жилого помещения имеют равные с ними права по пользованию жилым помещением, однако для такого вывода необходимо установить, что эти лица вселены именно в этом качестве.

Истец, возражая против доводов ответчика о том, что Г.А. вселена в квартиру в качестве члена семьи Г.О.Л., вследствие чего они являются членами одной семьи, указывала на то, что у нее своя семья, членом своей семьи Г.О.Л., с которой она совместно не проживала в данном жилом помещении, не признает, при этом ссылалась на вселение в квартиру на основании договора безвозмездного пользования спорным жилым помещением, заключенного между Г.А. и Г.О.Л. 10.03.2002 г.

Суд данный договор, не признанный в установленном порядке недействительным, отверг его как доказательство о вселении истца в спорную квартиру не в качестве члена семьи собственника, указав, что надлежащим доказательством вселения истца и ее детей в качестве членов семьи собственника являются "буквальное содержание" выписки из домовой книги и лицевого счета, с чем согласился суд апелляционной инстанции.

Однако из выписки из домовой книги и лицевого счета, находящихся в жилищном деле истца, такового не следует. Указание же в данных выписках сведений о родстве с собственником жилого помещения, само по себе не свидетельствует с бесспорностью о том, что эти лица, согласно жилищному законодательству, являются членами одной семьи.

Для установления факта вселения в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, юридически значимым обстоятельством является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно собственник, распоряжаясь своей собственностью и своими правами, в соответствии со ст. 209, 288, 292 ГК РФ, ст. 30, 31 ЖК РФ, вселил указанных лиц в таком качестве, иное бы свидетельствовало об ограничении права собственника по распоряжению своими правами.

Из показаний Г.О.Л. в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ, следует, что истец вселена ею в квартиру после заключения договора безвозмездного пользования жилым помещением от 10.03.2002 г., который составлен в одном экземпляре и находится у нее, без права передачи в постоянное пользование дочери Гагаринской, указав на то, что у нее имеется еще двое детей и она не желает выделять кого-либо из них.

Указание ответчика на то, что истец не представила договор безвозмездного пользования спорным жилым помещением, заключенный между Г.А. и Г.О.Л. 10.03.2002 г., само по себе не свидетельствует о его отсутствии или недействительности.

Кроме того, при наличии сомнений в решении вопроса в качестве кого вселена истец в спорное жилое помещение, кто является членом ее семьи, ответчик не предложил Г.А. представить какие-либо объяснения и сведения подтверждающие эти объяснения.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1 и 2 статьи 195 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу для выяснения того, является ли Г.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом подлежащих применению норм материального права являются следующие юридически значимые обстоятельства: была ли Г.А. вселена Г.О.Л., являющейся матерью истицы, в качестве члена семьи собственника в принадлежащее ей жилое помещение; на каком основании в этом жилом помещении была зарегистрирована и проживала Г.А.; заключалось ли между собственником и Г.А. какое-либо соглашение, определяющее право истца и ее детей на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации; приобрела ли Г.А. в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи три человека.

Судебными инстанциями приведенные нормы жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилым помещением, находящимся в собственности граждан, и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению, хотя они и процитированы в судебном постановлении, учтены не были, обстоятельства, имеющие значение для дела, не устанавливались.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что Г.А. в силу прямого указания закона является членом семьи своей матери, основан на ошибочном толковании норм жилищного законодательства, определяющих состав членов семьи собственника жилого помещения.

С учетом того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

При таких обстоятельствах, вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Г.А. требований является преждевременным.

Согласно ч. 1 ст. 321 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 26.11.2019 г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с заявленными требованиями, установленными по делу обстоятельствами и подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 26.11.2019 г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда.