Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л.,

судей Курдюковой Н.А., Ефимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3086/2019 по иску М. <данные изъяты> к УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по кассационной жалобе М. <данные изъяты> на решение Правобережного районного суда г. Липецка, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 04.12.2019 г.,

заслушав доклад судьи Курдюковой Н.А., судебная коллегия

М. обратился с иском к УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указывая на то, что правового значения для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента его обращения с соответствующим заявлением как лица проходящего службу в ФКУ "Отдел по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказания по Липецкой области" в должности оперативного дежурного дежурной части ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области, общая продолжительность службы в системе исполнения наказаний которого составляет более 10 лет, не имеет факт получения социальной выплаты в ОКУ "УКС Липецкой области" в размере 935 550 руб. в рамках подпрограммы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" в 2017 году на основании свидетельства N, поскольку это разные программы и полученных средств не достаточно для строительства жилья.

Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 25.09.2019 г. в удовлетворении исковых требований М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 4.12.2019 г. решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе М. поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных постановлений.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судебными инстанциями не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Подпунктом "г" п. 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 г. N 416-О).

Судом установлено, что М. ДД.ММ.ГГГГ. проходит службу в ФКУ "Отдел по конвоированию УФСИН России по Липецкой области" в должности оперативного дежурного дежурной части, общая продолжительность службы в учреждениях и органах на <данные изъяты>.

18.03.2015 г. истец обратился с заявлением о постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом в заявлении указано, то ему и членам его семьи ранее единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялась.

15.05.2015 г. комиссией УФСИН России по Липецкой области М. отказано в приеме на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью жилым помещением, ухудшением жилищных условий.

Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 12.08.2015 г. решение комиссии УФСИН России по Липецкой области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Липецкой области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.05.2015 г. признано незаконным и было отменено. Суд обязал УФСИН России по Липецкой области принять М. на учет с момента обращения с соответствующим заявлением и приложенными к нему документами.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Липецкой области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения М. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 18.03.2015 г. с составом семьи 5 человек.

24.05.2019 г. решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Липецкой области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с установлением факта получения истцом в 2017 году в рамках подпрограммы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" в ОКУ "УКС Липецкой области" свидетельства на получение социальной выплаты на сумму 935 550 руб. М. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Судом установлено, что в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 гг., семье М. в 2017 году предоставлена социальная выплата в размере 935 550 руб. на приобретение (строительство) жилья на территории Липецкой области, которая им была получена.

Факт получения выплаты на приобретение (строительство) жилья на территории Липецкой области в сумме 935 550 руб. в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" истцом не оспаривался.

Об указанном обстоятельстве истец ответчику не сообщил.

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 установлено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется независимо от формы содействия за счет средств федерального бюджета только один раз.

Ограничение права граждан на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки в строительстве на приобретение жилья однократностью его реализации также закреплено в п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.03.2017 г. N 647-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ч. на нарушение ее конституционных прав пунктами 9 и 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и положением подпрограммы "Оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан" государственной программы Ростовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области", взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт "г") Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, указанные в жалобе.

Исходя из смысла указанных правовых норм, суд пришел к выводу, что действующим законодательством предусмотрено содействие в улучшении жилищных условий независимо от формы данного содействия может быть оказано сотруднику за счет федеральных средств только один раз и возможность повторной реализации гарантированного государством права на обеспечение жилым помещением не предусмотрена.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к выводу об обоснованности решения ответчика о снятии истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения и отказал в иске.

Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда, признав его законным и обоснованным, не согласиться с данным выводом у суда кассационной инстанции не имеется оснований.

Проверяя доводы жалобы о том, что полученная выплата М. в рамках подпрограммы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" и та выплата, на которую претендует истец, имеют разный характер, и ее получение не влияет на предоставление спорной выплаты, были предметом проверки и оценки суда апелляционной инстанции и признаны не состоятельными, с чем соглашается судебная коллегия.

То обстоятельство, что денежных средств выделенных по программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" не достаточно для завершения строительства жилья, не свидетельствует о незаконности судебного постановления и возложения на ответчика обязанности в восстановлении истца в список лиц в целях получения единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указание в жалобе на то, что истец не обязан был ставить в известность ответчика о получении им выплаты в рамках подпрограммы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей" основано на ошибочном понимании норм права, а поэтому не опровергают выводы суда о правомерности отказа в иске.

Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, судом не допущено, а поэтому доводы жалобы в указанной части являются не состоятельными.

В целом приведенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене судебных постановлений являться не могут, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, которым дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, законных оснований для отмены судебных постановлений не усматривается.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Правобережного районного суда г. Липецка от 25.09.2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 4.12.2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу М. <данные изъяты> - без удовлетворения.