Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего И.В. Верхотуровой,

судей Т.А. Разуваевой, Д.В. Кулигина,

при секретаре Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Дальтрансгаз" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений по кассационному представлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Хабаровского края на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 9 апреля 2010 года.

Заслушав доклад судьи Д.В. Кулигина, пояснения представителя истца Д., представителей ответчика С.Н., С.Е., действующих на основании доверенностей, судебная коллегия

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО "Дальтрансгаз" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений.

В обоснование иска прокурор указал на то, что обязанность по устройству пожарных переездов в соответствии с пунктом 26 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878, возложена на эксплуатационные организации газораспределительных сетей. Однако в нарушение действующего законодательства ОАО "Дальтрансгаз" осуществляет эксплуатацию газопровода, проходящего через лесной массив в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края (КГУ "Комсомольское лесничество"), без необходимого количества пожарных переездов для пожарной техники через нить газопровода.

Истец просил суд признать незаконным бездействие ответчика при эксплуатации газопровода по непринятию в полном объеме мер, направленных на создание пожарных переездов через нить газопровода, принадлежащего ОАО "Дальтрансгаз", и проходящего по территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края (КГУ "Комсомольское лесничество"); обязать ОАО "Дальтрансгаз" привести количество пожарных переездов вдоль нити газопровода, проходящего по территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах до начала пожароопасного периода 2010 года, для чего на участке газопровода "Сахалин - Комсомольск - Хабаровск. I очередь", проходящего по территории КГУ "Комсомольское лесничество", необходимо организовать дополнительные пожарные переезды, расстояние между которыми не должно превышать 7 километров на следующих участках: участок газопровода, проходящего через квартал 81 Мачтового участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 90 Селихинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 5 и N 6); участок газопровода, проходящего через квартал 90 Селихинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 126 Селихинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 6 и N 7); участок газопровода, проходящего через квартал 27 Даппинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 53 Даппинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 9 и N 10); участок газопровода, проходящего через квартал 47 Даппинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 163 Пиваньского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 12 и N 13); участок газопровода, проходящего через квартал 178 Пиваньского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 185 Пиваньского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 14 и N 15).

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 9 апреля 2010 года в удовлетворении исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Хабаровского края отказано.

В кассационном представлении Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор Хабаровского края просит решение суда отменить, указывая на то, что мотивировочная часть решения суда противоречит его резолютивной части. Так суд указывает в решении на факт несоответствия расстояния между некоторыми пожарными переездами через нить газопровода требованиям законодательства, однако при этом находит требования прокурора необоснованными. Вывод суда о том, что истцом не представлено достаточных доказательств того, что газопровод на оспариваемом участке проходит исключительно по территории леса, а не по землям других категорий, необоснован.

В письменном возражении относительно кассационного представления ОАО "Дальтрансгаз" с доводами представления не согласно, просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что проект строительства газопровода утверждался с учетом проведенных предварительных изысканий, рельефа местности и имеющихся технических возможностей для устройства пожарных переездов, согласно акта приемки законченного строительства объекта газопровод принят в эксплуатацию, как соответствующий проекту, отвечающий санитарно-эпидемиологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, в связи с чем требования прокурора не обоснованны. Кроме того, суд указал, что истцом не представлено доставочных и достоверных доказательств того, что газопровод на оспариваемом участке проходит исключительно по территории леса, а не по землям других категорий.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Пункт 6 статьи 1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов.

Согласно статье 45 Лесного кодекса РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 данного Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

В силу статьи 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и данным Кодексом.

Частью 1 статьи 53 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения.

Охрана лесов от пожаров осуществляется также в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 34 Правил пожарной безопасности в лесах полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники.

В соответствии с пунктом 26 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878, при прохождении охранных зон газораспределительных сетей по лесам и древесно-кустарниковой растительности эксплуатационные организации газораспределительных сетей обязаны за свой счет: содержать охранные зоны (просеки) газораспределительных сетей в пожаробезопасном состоянии; устраивать через каждые 5 - 7 километров переезды для противопожарной техники. Проведение работ в таких охранных зонах и за их пределами должно производиться в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также пунктом 2 "б" Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 317 от 17 мая 2002 года, газораспределительная организация представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей газоснабжения, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Из материалов дела следует, что в нарушение данных правовых норм ОАО "Дальтрансгаз" осуществляло эксплуатацию сетей газоснабжения, проходящих через лесной массив в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края, без необходимого количества пожарных переездов для пожарной техники через нить газопровода, что подтверждается актом проверки соблюдения требований лесного законодательства от 30 апреля 2009 года.

По выявленным нарушениям требований Правил пожарной безопасности в лесах ОАО "Дальтрансгаз" на основании постановления прокурора привлечено к административной ответственности по статье 8.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Постановления по делу о назначении административного наказания ОАО "Дальтрансгаз" решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28 сентября 2009 года, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2009 года оставлены без изменения.

До настоящего времени ОАО "Дальтрансгаз" не устранило указанные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах - на участке газопровода "Сахалин - Комсомольск - Хабаровск. I очередь" расстояние между переездами превышает 7 километров на следующих участках: участок газопровода, проходящего через квартал 81 Мачтового участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 90 Селихинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 5 и N 6); участок газопровода, проходящего через квартал 90 Селихинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 126 Селихинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 6 и N 7); участок газопровода, проходящего через квартал 27 Даппинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 53 Даппинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 9 и N 10); участок газопровода, проходящего через квартал 47 Даппинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 163 Пиваньского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 12 и N 13); участок газопровода, проходящего через квартал 178 Пиваньского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 185 Пиваньского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 14 и N 15).

Доводы ответчика о том, что положения пункта 26 Правил охраны газораспределительных сетей на ОАО "Дальтрансгаз" не распространяется, поскольку Общество не является эксплуатационной организацией газораспределительных сетей, судебная коллегия находит необоснованными.

Материалами дела подтверждается, что газопровод "Сахалин - Комсомольск - Хабаровск. I очередь" является собственностью ОАО "Дальтрансгаз", которое являясь газораспределительной организацией представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей газоснабжения.

Ссылка суда на то, что истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что газопровод на оспариваемом участке проходит исключительно по территории леса, а не по землям других категорий, не соответствует материалам дела.

Из пояснений представителя Управлениям лесами Правительства Хабаровского края следует, что земельный участок, по которому проходит указанный газопровод, является лесным фондом, находящимся в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 6 июня 2005 года л.д. 19, том 2).

Исходя из изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принятое решение не может быть признано законным и обоснованным и в соответствии со статьей 362 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений.

Руководствуясь статьями 361, 366 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 9 апреля 2010 года по гражданскому делу по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Дальтрансгаз" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений отменить и вынести по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие Открытого акционерного общества "Дальтрансгаз" при эксплуатации газопровода по непринятию в полном объеме мер, направленных на создание пожарных переездов через нить газопровода, принадлежащего ОАО "Дальтрансгаз", и проходящего по территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края (КГУ "Комсомольское лесничество").

Обязать Открытое акционерное общество "Дальтрансгаз" привести количество пожарных переездов вдоль нити газопровода, проходящего по территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах до начала пожароопасного периода 2010 года, для чего на участке газопровода "Сахалин - Комсомольск - Хабаровск. I очередь", проходящего по территории КГУ "Комсомольское лесничество", необходимо организовать дополнительные пожарные переезды, расстояние между которыми не должно превышать 7 километров на следующих участках: участок газопровода, проходящего через квартал 81 Мачтового участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 90 Селихинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 5 и N 6); участок газопровода, проходящего через квартал 90 Селихинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 126 Селихинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 6 и N 7); участок газопровода, проходящего через квартал 27 Даппинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 53 Даппинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 9 и N 10); участок газопровода, проходящего через квартал 47 Даппинского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 163 Пиваньского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 12 и N 13); участок газопровода, проходящего через квартал 178 Пиваньского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" и квартал 185 Пиваньского участкового лесничества КГУ "Комсомольское лесничество" (участок трассы газопровода между пожарными переездами N 14 и N 15).

Кассационное представление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Хабаровского края удовлетворить.