Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Федоровой Г.И.

судей Порохового С.П., Кустовой С.В.

при секретаре К.Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района города Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, закрытому акционерному обществу "Электроопторг" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности посредством приведения в рабочее состояние системы наружного противопожарного водопровода по кассационной жалобе администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 18 ноября 2011 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Е.В. Максименко, судебная коллегия

Прокурор Железнодорожного района города Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Хабаровска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности посредством ремонта пожарных гидрантов.

В обоснование иска указал на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при содержании пожарных гидрантов на территории ЗАО "Электроопторг". Установлено, что на территории ЗАО "Электроопторг" по адресу: шесть пожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии. Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно информации, полученной от КГУП "Хабкрайинвентаризация" от 26 января 2011 года пожарный гидрант является конструктивным элементом в сооружении - водопроводной сети. Не является объектом регистрации прав собственности, форма технического и кадастрового паспорта на гидрант не предусмотрена. Согласно пункту 89 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года N 313 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега. Бездействие Администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к содержанию пожарных гидрантов в технически исправном, пригодном для эксплуатации состоянии ставит под угрозу жизнь, здоровье и сохранность имущества лиц, посещающих территорию ЗАО "Электроопторг". Просил суд обязать Администрацию города Хабаровска устранить нарушения пункта 89 Правил пожарной безопасности, а именно произвести ремонт 6 неисправных пожарных гидрантов, расположенных на территории ЗАО "Электроопторг" по адресу:.

Согласно определению Центрального районного суда г. Хабаровска от 24 марта 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ЗАО "Электроопторг".

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию г. Хабаровска привести в рабочее состояние систему наружного противопожарного водопровода, расположенного по адресу:.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 ноября 2011 года исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Судом постановлено: обязать администрацию г. Хабаровска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности посредством приведения в рабочее состояние системы наружного противопожарного водопровода, расположенного по адресу:.

В удовлетворении исковых требований к ЗАО "Электроопторг" отказано.В кассационной жалобе представитель администрации г. Хабаровска К.Е.М. просит решение суда отменить, указывая на нарушение норм материального права, неправильное определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает, что органы местного самоуправления реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях (ЗАО "Электроопторг" не является организацией, подведомственной администрации города Хабаровска); органы местного самоуправления содержат в исправном состоянии средства обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, причем наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами должны обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, строения, сооружения, находящегося в муниципальной собственности. В случае нахождения неисправных гидрантов на территории соответствующей организации надлежащее содержание данных гидрантов должно осуществляться именно указанной организацией.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, объяснение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района города Хабаровска проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности при содержании пожарных гидрантов на территории ЗАО "Электрооптторг", в ходе которой установлено, что на территории ЗАО "Электрооптторг" 6 пожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии, а, именно, - отключены.

Система наружного противопожарного водопровода представляет собой единое и неразрывное сооружение, включающее два подземных резервуара, насосную станцию, замкнутый водопровод с установленными на нем пожарными гидрантами.

Согласно кадастровому паспорту сооружения от ДД.ММ.ГГГГ общая протяженность хозпитьевого, противопожарного и АТП водопровода, расположенного по адресу:, составляет 1589,46 п. м. Из сведений, предоставленных Управлением Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на объекты недвижимости: насосная АПТ в блоке с насосной второго подъема и трансформаторная подстанция, Лит. Т, не зарегистрированы. Согласно сообщению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 10 мая 2011 года здание насосной станции и резервуары, расположенные рядом с территорией по в реестре муниципального имущества не значатся, в муниципальной учетной системе отсутствуют сведения об оформленных правах на земельный участок в целом под зданием насосной станции и резервуарами, государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. На балансе ЗАО "Электроопторг" насосная АПТ в блоке с насосной второго подъема и трансформаторная подстанция в настоящее время не числятся.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьей 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" одним из вопросов местного значения поселения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 9, пунктом 6 части 3 статьи 47 Устава городского округа "Город Хабаровск" к вопросам местного значения города Хабаровска относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Хабаровска. В собственности города Хабаровска находится имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Согласно части 1 названной статьи права собственника от имени города Хабаровска осуществляют органы местного самоуправления.

Пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что к первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В пункте 2 статьи 62 статьях 126, 127 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ указано, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Пожарное оборудование (пожарные гидранты,.) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

В силу пункта 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

В соответствии с пунктом 94 указанных Правил пожарной безопасности в Российской Федерации поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Постановлением Администрации города Хабаровска от 9 июля 2009 года N 2364 "Об упорядочении содержания источников наружного противопожарного водоснабжения в городском округе "Город Хабаровск" рекомендовано организациям независимо от организационно-правовой формы, имеющим на балансе пожарные гидранты, расположенные в границах городского округа "Город Хабаровск" содержать их в технически исправном, пригодном для эксплуатации состоянии.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Электроопторг" осуществляет техническое обслуживание пожарных гидрантов, расположенных на его территории. Материалами дела также подтверждается, что указанные пожарные гидранты входят в единую систему противопожарного водопровода, при этом, балансодержатель насосной АПТ в блоке с насосной второго подъема и трансформаторной подстанции не установлен.

Таким образом, цель эксплуатации противопожарного водопровода не достигнута, сооружения, в том числе, пожарные гидранты не могут использоваться при тушении пожара. Поскольку исключена возможность использования пожарного оборудования - пожарных гидрантов по назначению, в смысле приведенных правовых норм, пожарные гидранты не являются исправными.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нерабочее состояние пожарных гидрантов является следствием отсутствия воды в противопожарном водопроводе, источником воды является насосная станция, которая должна забирать воду из резервуара.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно установил, что поскольку насосная АПТ в блоке с насосной второго подъема и трансформаторной подстанцией, обеспечивающие работу пожарных гидрантов, входящие в систему пожарного оборудования, используемого для пожаротушения, не находятся на балансе ЗАО "Электроопторг", отсутствие собственника влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности указанного оборудования, обязанность поддерживать данное оборудование в технически исправном, пригодном для эксплуатации состоянии лежит на Администрации города Хабаровска.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования в суде первой инстанции, судом им дана надлежащая правовая оценка.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Решение суда мотивировано, является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 18 ноября 2011 года по гражданскому делу по иску прокурора Железнодорожного района города Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, закрытому акционерному обществу "Электроопторг" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности посредством приведения в рабочее состояние систему наружного противопожарного водопровода - оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.