Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Ноевой В.В.,

судей Сыреновой С.Н., Игнатьевой А.Р.,

при секретаре Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2017 года апелляционную жалобу ответчика Н.М. на решение Мегино-Кангаласского районного суда от 20 июня 2017 г. по гражданскому делу по иску прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл", к Министерству труда и социального развития РС (Я), Министерству имущественных и земельных отношений РС (Я) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, требований СанПиН, а также нарушений федерального законодательства, которым

постановлено:

Заявление прокурора Амгинского района удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" устранить нарушения требований пожарной безопасности, требований СанПиН, а также иных нарушений федерального законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а именно: части 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", части 2, части 4 ст. 13 Федерального закона N 120-ФЗ, в остальной части исковых требований к ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" в удовлетворении отказать.

Обязать Министерство труда и социального развития РС (Я) обеспечить финансирование деятельности ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" по устранению нарушений требований пожарной безопасности, требований СанПиН, а также иных нарушений федерального законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в части требований к Министерству имущественных и земельных отношений РС (Я) в удовлетворении отказать.

Заслушав доклад судьи Игнатьевой А.Р., представителя ответчика ГКУ РС (Я) "АСРЦН "Уктэл" П., представителя Министерства труда и социального развития РС (Я) Н.М., представителя Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) Г., прокурора Никонова В.В., судебная коллегия

Прокурор Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, требований СанПиН, а также иных нарушений федерального законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, к Министерству труда и социального развития РС (Я), Министерству имущественных и земельных отношений РС (Я) о возложении обязанности обеспечить финансирование по устранению нарушений требований пожарной безопасности, требований СанПиН.

Требования обосновал тем, что арендуемое здание ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не отвечает, не приспособлен к круглосуточному приему несовершеннолетних, не обеспечивает возможность качественного оказания социальной и реабилитационной помощи, не выполняются Рекомендации по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на получение предусмотренной законодательством социальной помощи и реабилитации, а также интересы РФ. Учредителем и Министерством имущественных и земельных отношений РС (Я) - органом исполнительной власти, в части управления государственным имуществом, осуществляющих финансовое обеспечение на протяжении длительного времени мер по устранению нарушений в работе центра не принимается.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социального развития РС (Я) Н.М. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и в иске отказать. В обоснование жалобы указала, что следовало учесть, что здание, где размещается учреждение, является арендуемым приспособленным помещением.

Для устранения нарушений правил пожарной безопасности, иных нарушений федерального законодательства необходимо строительство нового здания реабилитационного центра, при этом ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" находится в полной зависимости от финансирования республиканского бюджета.

В суде апелляционной инстанции представителем Министерства труда и социальных отношений РС (Я) Н.М. доводы жалобы поддержаны в полном объеме. Представитель ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" П. просит жалобу удовлетворить, в иске отказать.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) Г. указала, что главным распорядителем бюджетных средств РС (Я) является Министерство труда и социального развития РС (Я) осуществление финансового обеспечения деятельности с учетом затрат на строительство, реконструкцию или приобретение объектов недвижимого имущества для Учреждения возложено на Министерство труда и социального развития РС (Я).

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав сторон, прокурора Никонова В.В. просившего жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению частично.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований о возложении на учреждение обязанности привести эксплуатируемое здание в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Актом проверки от 14.04.2017 г., проведенной прокурором Амгинского района в ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" по адресу: .......... выявлены нарушения требований пожарной безопасности, СанПиН 2.4.3259-15 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно акту проверки от 14.04.2017 г. в нарушение ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на объекте отсутствует вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации на "01" с. Амга по радиоканалу, в нарушение п. 4.1 СанПиН 2.4.3259-14. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствует типовое здание с необходимым набором помещений для обеспечения условий проживания, воспитания, образования, медицинского обеспечения и социальных услуг, не обеспечиваются условия проживания, воспитания, образования, медицинского обеспечения и социальных услуг, в том числе условия проживания созданных по квартирному типу, для реализации принципов семейного воспитания в воспитательных группах, отсутствуют функциональные зоны и помещения: а) для проживания детей и воспитателей; б) для отдыха, игр, занятий; в) для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, приготовления и приема пищи; г) для хранения средств индивидуального перемещения, технических средств реабилитации, спортивного инвентаря; д) для медицинского обслуживания; е) для проведения реабилитационных мероприятий; ж) административно-хозяйственного назначения; з) санитарно-бытовые помещения. Медицинский кабинет не имеет санитарно-эпидемиологического заключения на медицинскую деятельность. Выявлены нарушения СанПиН в медицинском кабинете: внутренняя отделка медицинского кабинета и процедурного кабинета не соответствует требованиям санитарных правил, а именно стены гипсокартонные, окрашены водоэмульсионной краской, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию, потолок и стены имеют щели, что является нарушением п. 4.16 СанПиН 2.4.3259-15. Также установлено, отсутствие приемно-карантинного отделения в нарушение требований п. 4.17, п. 4.17.1 СанПиН 2.4.3259-15, вызвано объективными причинами, а именно отсутствием необходимой площади в арендуемом помещении.

ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" в настоящее время в полном объеме не исполняет требования ст. 13 Федерального закона N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также Рекомендации по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, что подтверждено результатами прокурорской проверки.

Здание находится во временном владении и пользовании ответчика на основании договора аренды 01.01.2017 г. со сроком действия с 01.01.2017 г. по 31.12.2017 г. Занимаемая площадь составляет *** кв. м.

Как установлено, деление на функциональные зоны и помещения, в том числе для проживания детей и воспитателей, отдыха, игр, занятий; для хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, приготовления и приема пищи, а также оборудования приемно-карантинного отделения, состоящего из приемно-смотровой, 2 палат, буфета, изолятора, кабинета врача, медицинского кабинета, санитарно-бытовых помещений, невозможно в силу ограниченности площади и в силу того, что помещение является нетиповым и неприспособленным.

В рамках данного дела указанные вопросы не могут быть разрешены, в удовлетворении данных требований судом первой инстанции обоснованно отказано. Суд первой инстанции принял во внимание невозможность исполнения указанных требований в арендуемом здании, поскольку решение суда должно быть исполнимым. Суд первой инстанции обоснованно не согласился с требованиями прокурора в части возложения на учреждение обязанности получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещения медицинского кабинета.

Судебная коллегия соглашается с удовлетворением требования об обязании ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" устранить несоответствие состояния внутренней отделки медицинского кабинета учреждения требованиям п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10. Согласно указанным пунктам внутренняя ей отделки помещений, поверхности стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов дезинфицирующими средствами.

Судебная коллегия находит выводы в части удовлетворения требования об обязании ответчика устранить нарушения положений ч. 2, ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права. Согласно ч. 2, ч. 4 ст. 13 вышеуказанного закона, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, осуществляют круглосуточный прием несовершеннолетних, несовершеннолетние, обслуживаются в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в течение времени, необходимого для оказания им социальной помощи и (или) их социальной реабилитации.

Поскольку возможность исполнения указанных требований с учетом отсутствия собственного здания, а также заключенным договором аренды здания ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" сроком на 1 год приведет к тому, что решение суда в данной части будет неисполнимо, при этом условиями договора аренды не предусмотрено переоборудование, переделка, капитальный ремонт здания без согласия арендодателя.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что осуществление деятельности ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" - специализированным учреждением для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации совершается в неприспособленном здании, индивидуальные программы социальной реабилитации несовершеннолетних реализуются в условиях дневного пребывания несовершеннолетнего в учреждении либо в семейной воспитательной группе, в дальнейшем сотрудники по завершении программы реабилитации осуществляют патронаж семей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда в части удовлетворения требования об обязании ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" устранить нарушения ч. 2, 4 ст. 13 Федерального закона N 120 подлежит отмене в силу п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ. В остальной части решение подлежит оставлению без изменения по основаниям, указанным выше.

Доводы жалобы о том, что Министерство труда и социального развития РС (Я), ГКУ РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" самостоятельно устранить вмененные нарушения (приведение в соответствие внутренней отделки поверхности стен, полов, потолка и установка сигнала о срабатывании пожарной сигнализации) не смогут, являются несостоятельными. Поскольку учреждение находится в ведении Министерства труда и социального развития РС (Я), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета РС (Я) на основании бюджетной сметы. Кроме того, представитель центра П., пояснил, что нарушение требований пожарной безопасности устранено, при этом устранение указанных иных нарушений в центре не потребует больших финансовых затрат.

Руководствуясь ст. ст. 330, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Мегино-Кангаласского районного суда от 20 июня 2017 г. по гражданскому делу по иску прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" к Министерству труда и социального развития РС (Я), Министерству имущественных и земельных отношений РС (Я) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, требований СанПиН, а также нарушений федерального законодательства отменить в части.

В обязании Государственного казенного учреждения РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" устранить нарушения федерального законодательства ч. 2., 4 ст. 13 Федерального закона N 120-ФЗ отказать.

В остальной части решение Мегино-Кангаласского районного суда от 20.06.2017 г. по иску прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению РС (Я) "Амгинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Уктэл" к Министерству труда и социального развития РС (Я), Министерству имущественных и земельных отношений РС (Я) о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, требований СанПиН, а также нарушений федерального законодательства оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.