Судья суда 1 инстанции Скороходова А.В. УИД 87RS0004-01-2022-000024-64
N 2-33/2022

Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе

председательствующего Зиновьев А.С.,

судей Новиковой Е.С., Малова Д.В.,

при секретаре Л.,

с участием представителя ответчика Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" на решение Билибинского районного суда от 20 мая 2022 года, которым постановлено:

"Исковые требования Ш. к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от 13.12.2021 N 338, взыскании премии, взыскании денежной компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" отменить приказ от 13.12.2021 N 338 о наложении дисциплинарного взыскания - строгий выговор на старшего инспектора группы кадровой и воспитательной работы специального отдела N 8 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" Ш.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" в пользу Ш. ежемесячную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за период с 13 декабря 2021 года по 31 декабря 2021 года в размере 4 794 рубля, выплачиваемую в соответствии с Приказом МЧС России от 21.03.2013 N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" из расчета 25% оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" в пользу Ш. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ш. к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" - отказать".

Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия

Ш. обратилась в Билибинский районный суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" (далее - ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России", Управление) об оспаривании дисциплинарного взыскания, наложенного приказом от 13 декабря 2021 года N 338, взыскании премии, взыскании денежной компенсации морального вреда.

В обоснование требований истец указала, что с марта 2013 года является сотрудником МЧС России и 10 декабря 2020 года назначена на должность старшего инспектора группы кадровой и воспитательной работы специального отдела N 8 (далее - спецотдел N 8) ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России", на основании приказа от 9 декабря 2020 года N 153-НС.

13 декабря 2021 года ответчиком издан приказ N 338 "О назначении дисциплинарного взыскания", которым она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за халатное исполнение должностных обязанностей, ненадлежащую организацию кадровой деятельности.

С указанным приказом истец не согласна, считает его необоснованным и незаконным.

По факту привлечения истца к дисциплинарной ответственности служебная проверка не проводилась. Обстоятельства совершенного проступка, виновность истца приказом не установлены. В приказе отсутствует дата или период, относящийся к халатному исполнению должностных обязанностей и ненадлежащей организации кадровой деятельности. Отсутствует описание нарушений, которые были допущены истцом и не были установлены.

В нарушение требований Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 141-ФЗ) с приказом о наложении дисциплинарного взыскания истца не ознакомили.

С должностной инструкцией старшего инспектора группы кадровой и воспитательной работы спецотдела N 8 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" истец была ознакомлена спустя год после назначения на указанную должность, должностную инструкцию истец не получала, детально с должностными обязанностями не ознакомлена.

Незаконными действиями работодателя истцу причинен моральный вред, который выразился в бессоннице и депрессии, что привело к ухудшению здоровья.

На основании изложенного истец просит отменить приказ от 13 декабря 2021 года N 338 "О назначении дисциплинарного взыскания", как незаконный, взыскать с ответчика невыплаченную премию за период с 13 декабря 2021 года по настоящее время в размере 4 793 рублей 70 копеек и денежную компенсацию морального вреда в размере 40 000 рублей.

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России", ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец Ш. направила в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых просила оставить обжалуемое решение без изменений, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец Ш., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении разбирательства по делу не заявляла.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившегося истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Т. поддержал доводы апелляционной жалобы и просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно них, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования Ш. о возложении на Управление обязанности отменить приказ от 13 декабря 2021 года N 338 о наложении дисциплинарного взыскания, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 48, 49 Федерального закона N 141-ФЗ, пришел к выводу о том, что ответчиком не предоставлены доказательства того, что Ш. имела возможность предоставить истребуемые у нее документы в полном объеме и в сроки, установленные работодателем, и не сделала этого по причине халатного отношения к исполнению своих обязанностей, а также того, что у Ш. в период с 18 августа до 26 августа 2021 года (даты направления ее в командировку) имелась возможность истребовать и оформить все истребуемые Управлением документы, в связи с чем неисполнение указания ФГКУ "Специальное Управление ФПС N 72 МЧС России" Ш. не обусловлено виной работника.

Также суд первой инстанции признал, что, поскольку срок исполнения указания ФГКУ "Специальное Управление ФПС N 72 МЧС России" истек 1 сентября 2021 года, то работодатель, наложив на работника Ш. дисциплинарное взыскание 13 декабря 2021 года, нарушил установленный двухнедельный срок для привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Удовлетворяя исковое требование истца о взыскании с ответчика невыплаченной ежемесячной премии за декабрь 2021 года, суд первой инстанции исходил из того, что указанная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, являясь гарантированной составной частью денежного довольствия сотрудников ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России", при признании судом приказа руководителя о наложении на Ш. дисциплинарного взыскания незаконным подлежит выплате истцу.

Разрешая требование Ш. о взыскании денежной компенсации морального вреда, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 237 ТК РФ, пришел к выводу о том, что неправомерными действиями работодатель нарушил трудовые права истца и с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, а также требований разумности и справедливости, удовлетворил требование истца частично и взыскал компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном толковании и применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка. Поскольку данные выводы и их мотивировка в решении являются достаточно полными и правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить эту мотивировку в настоящем определении.

Довод апелляционной жалобы ответчика ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" о том, что начальнику Управления, который является прямым начальником Ш., о нарушении ею служебной дисциплины стало известно только 13 декабря 2021 года после подачи заместителем начальника ОКИВР соответствующего рапорта, а потому срок привлечения ее к дисциплинарной ответственности не пропущен, судебная коллегия находит несостоятельным по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона N 141-ФЗ установлено, что за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно статье 51 Федерального закона N 141-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (часть 3).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6).

Согласно пункту 1.5 Должностной инструкции старшего инспектора группы кадровой и воспитательной работы спецотдела N 8 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" работник непосредственно подчиняется начальнику спецотдела N 8, а в его отсутствие - лицу, его замещающему.

Следовательно, непосредственным руководителем (начальником) Ш. является начальник спецотдела N 8, а прямым - начальник Управления.

Как следует из материалов дела, указанием ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" от 18 августа 2021 года N 900-1-5 на спецотдел N 8 возложена обязанность в срок до 20 августа 2022 года предоставить следующие документы: служебные карточки на сотрудников старшего, среднего и младшего начальствующего состава; справки-объективки на сотрудников старшего, среднего и младшего начальствующего состава; актуализированный список личного состава на текущую дату.

Также названным указанием спецотделу N 8 поручено в срок до 1 сентября 2021 года представить в отдел кадровой и воспитательной работы Управления приведенные в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 20 марта 2017 года N 121 "О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и граждан Российской Федерации, поступающих на службу Государственной противопожарной службы" личные дела младшего лейтенанта внутренней службы ФИО 1 и майора внутренней службы ФИО 2, а также оригиналы документов, отсутствующие в личных делах сотрудников старшего и среднего начальствующего состава спецотдела N 8 Управления, согласно приложению на 5 листах.

19 августа 2021 года начальник спецотдела N 8 обратился в Управление с рапортом о необходимости направления для исполнения указания от 18 августа 2021 года в адрес отдела копий послужных списков сотрудников старшего и среднего начальствующего состава, находящихся в Москве, а также просил увеличить срок исполнения поручения в связи с предстоящими учениями в городе Певеке.

Ответчик в суде первой инстанции факт получения рапорта от 19 августа 2021 года начальника спецотдела N 8 не опровергал.

Из объяснений Ш. поданных работодателю 23 августа 2021 года и 7 декабря 2021 года в ходе исполнения указания Управления от 18 августа 2021 года, следует, что ею были нарушены сроки предоставления необходимых документов в связи с неполным ведением кадрового делопроизводства, вследствие чего значительная часть необходимых сведений своевременно не вносилась в вышеуказанные документы.

Из объяснительных записок исполняющего обязанности начальника спецотдела N 8 ФИО 3 от 20 августа и 23 августа 2021 года, поданных руководителю ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России", следует, что во исполнение указания Управления от 18 августа 2021 года проведена работа по проверке и сбору необходимой документации с целью предоставления ее в адрес ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России". Установлено, что заполнить служебные карточки и справки-объективки на сотрудников старшего и среднего начальствующего состава по объективным причинам не представляется возможным, так как личные дела, трудовые книжки и военные билеты в спецотделе N 8 отсутствуют с декабря 2020 года, а по переведенным в спецотдел N 8 сотрудникам их личные дела в адрес спецотдела N 8 не поступили. Другие источники для получения полной и необходимой информации по указанным сотрудникам отсутствуют. В отделе ведется оперативная работа по приведению в соответствие служебных карточек и справок-объективок. Причиной данных нарушений является недоработка сотрудников группы кадровой и воспитательной работы спецотдела N 8 с 1 июля 2019 года, а также слабый контроль руководящего состава спецотдела N 8 за ведением кадрового делопроизводства с того же времени.

Как пояснили в судебном заседании суда первой инстанции Ш. и свидетель ФИО 4, в декабре 2020 года все личные дела среднего и старшего офицерского состава в количестве 29-ти по запросу были перевезены и сданы ФИО 4 в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" в городе Москве, в связи с чем у истца не имелось возможности предоставить справки-объективки и служебные карточки в отсутствие доступа к личным делам указанных сотрудников, копии их личных дел в кадровой службе отряда N 8 отсутствовали. Запрос спецотдела N 8 в Москву о предоставлении необходимых документов в целях обеспечения исполнения указания Управление проигнорировало.

Данный факт ответчиком в суде не опровергнут.

Приказом ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 72 МЧС России" от 13 декабря 2021 года N 338 Ш. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания "строгий выговор" за неисполнение указания заместителя начальника Управления ФИО 5 о предоставлении в срок до 1 сентября 2021 года служебных карточек, карточек-объективок на сотрудников младшего, среднего, старшего начальствующего состава, личных дел сотрудников ФИО 6, ФИО 1.

Основанием наложения дисциплинарного взыскания явился рапорт заместителя начальника отдела кадровой и воспитательной работы ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" ФИО 7 от 13 декабря 2021 года, из которого следует, что запрос Управления от 18 августа 2021 года, направленный в спецотдел N 8, по состоянию на 13 декабря 2021 года не исполнен, и предлагается привлечь старшего инспектора группы кадровой и воспитательной работы спецотдела N 8 Ш. к дисциплинарной ответственности в виде наложения дисциплинарного взыскания "строгий выговор".

Таким образом, поскольку непосредственному руководителю - начальнику спецотдела N 8 уже 19 августа 2021 года было известно о невозможности исполнения указания ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" от 18 августа 2021 года в установленные в нем сроки без предоставления (получения) дополнительных документов, а также на основании его рапорта об этих обстоятельствах было известно и прямому руководителю - начальнику Управления, установившему сроки исполнения своего указания до 20 августа и до 1 сентября 2021 года и в связи с этим имевшему возможность обеспечить контроль за его исполнением в указанные сроки, судебная коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что работодателю стало известно о неисполнении истцом его указания не позднее 1 сентября 2021 года, и, следовательно, дисциплинарное взыскание на Ш. не могло быть наложено позднее 15 сентября 2021 года.

Так как суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске ответчиком срока для наложения на Ш. дисциплинарного взыскания, доводы ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" в апелляционной жалобе о том, что выезд в командировку Ш. в период с 26 августа по 16 сентября 2021 года не является основанием для освобождения ее от дисциплинарной ответственности за неисполнение указания работодателя от 18 августа 2021 года, поскольку указание не было исполнено и после окончания командировки до 7 декабря 2021 года; что Ш. в своих объяснениях признала вину в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей; что она не представила доказательств оказания на нее давления работодателем при написании объяснений, судебная коллегия признает не имеющими правового значения для разрешения настоящего гражданского дела и не влияющими на законность принятого судом первой инстанции решения.

Проанализировав изложенное, коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения исходя из доводов апелляционной жалобы ответчик ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России".

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, коллегией не установлено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Билибинского районного суда от 20 мая 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФГКУ "Специальное управление ФПС N 72 МЧС России" - без удовлетворения.

Мотивированное определение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2022 года.