Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Стрюкова Д.А.,

судей Наконечной Е.В., Бичуковой И.Б.,

при секретаре М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Приморскому краю (ФКУ УК ГУФСИН России) к К.А., К.С., несовершеннолетним Ф., Ф. в лице законного представителя К.А. о выселении, взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг, по встречному иску К.С. к ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения

по апелляционной жалобе представителя ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю - Ш.

на решение Советского районного суда г. Владивостока от 28 марта 2017 года, которым исковые требования ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю удовлетворены частично. С К.А., К.С. взыскана солидарно задолженность по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 24 918,39 рублей. В удовлетворении исковых требований ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю к К.А., К.С., К.А. в интересах несовершеннолетних Ф., Ф. о выселении отказано. Встречные исковые требования К.С. удовлетворены. За К.С. признано право пользования жилым помещением: квартирой, расположенной по <адрес>. На ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю возложена обязанность заключить с К.С. договор найма специализированного жилого помещения на указанную квартиру. С ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю взысканы расходы, понесенные К.С. по оплате госпошлины в размере 300,00 рублей.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., выслушав заключение прокурора Познер И.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, объяснения представителей ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю А. и Ф.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения К.С. и ее представителя П.В., который одновременно представлял интересы К.А., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю обратилось в суд с названным иском, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ГУФСИН России по Приморскому краю К.А. обратился в жилищно-бытовую комиссию ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю с просьбой о предоставлении ему специализированного жилого помещения. По результатам рассмотрения данного обращения в предоставлении специализированного жилья было отказано ввиду отсутствия оснований для обеспечения К.А. специализированным жильем истца. В дальнейшем в ДД.ММ.ГГГГ на основании указания начальника ГУФСИН России по Приморскому краю К.А. на период трудовых отношений было предоставлено специализированное жилое помещение по <адрес>. В настоящее время в квартире проживают: К.А., его супруга - К.С. и их несовершеннолетние дети - Ф. и Ф. В соответствии приказом ГУФСИН России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. N К.А. с ДД.ММ.ГГГГ. уволен из уголовно-исполнительной системы, трудовые отношения с ним прекращены. За ответчиками числится задолженность по оплате коммунальных услуг по указанной квартире. Добровольно освободить спорное жилое помещение и оплатить задолженность они отказываются. В своих исковых требованиях истец просил суд (с учетом уточнений) признать ответчиков утратившими право пользования названной квартирой и выселить их из нее без предоставления другого жилья, взыскать солидарно с К.А. и К.С. задолженность по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в размере 24 918,39 руб.

К.С. не согласилась с иском ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю и обратилась в суд со встречным иском, указав, что на основании указания начальника ГУФСИН России по Приморскому краю в ДД.ММ.ГГГГ ее мужу К.А. в связи с трудовыми отношениями было предоставлено спорное служебное помещение на состав семьи 4 человека (включая ее, мужа и двоих детей). Приказом ГУФСИН РФ по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. N К.А. уволен из уголовно-исполнительной системы. В то же время, К.С. проходит службу в ГУФСИН России по Приморскому краю с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время. В ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по Приморскому краю о предоставлении ей и членам ее семьи спорного жилого помещения, однако, в этом ей было отказано. С момента предоставления указанного жилого помещения и до настоящего времени К.С. и члены ее семьи проживают в данной квартире, вносят коммунальные платежи, поддерживают помещение в надлежащем состоянии. Другого жилья для проживания семья К-вых не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ. К.С. состоит в очереди нуждающихся в получении жилых помещений. Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено К.С. и членам ее семьи правомерно, и ФКУ УК ГУФСИН РФ по Приморскому краю не отрицает, что между ними фактически сложились отношения по договору найма служебного жилого помещения, при этом К.С. по настоящее время остается сотрудником ГУФСИН РФ по Приморскому краю, то она полагает, что основания прекращения договора найма специализированного жилого помещения отсутствуют. В своих встречных исковых требованиях она просила суд (с учетом уточнений) признать за ней право пользования вышеназванным жилым помещением, обязать ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю заключить с ней договор служебного найма этого жилого помещения, взыскать с ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю в ее пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 руб.

В судебном заседании представители ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю Ф.А. и П.М. поддержали свои исковые требования и возражали против удовлетворения встречного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в первоначальном иске. Дополнительно пояснили, что спорное жилое помещение находится в собственности РФ, включено в установленном порядке в состав специализированного жилищного фонда, закреплено за ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю на праве оперативного управления. Жилое помещение предназначено для проживания в нем сотрудников ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю и подлежит предоставлению согласно имеющейся в учреждении очередности. К.С. проходит службу в ГУФСИН России по Приморскому краю, в служебных (трудовых) отношениях с ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю, которое является самостоятельным юридическим лицом, не состоит и ранее не состояла. За предоставлением специализированного жилого помещения ей необходимо обращаться в жилищно-бытовую комиссию ГУФСИН России по Приморскому краю. В 2014 году спорное жилье было представлено К.А. по указанию начальника ГУФСИН России по Приморскому краю как сотруднику ГУФСИН России по Приморскому краю. В трудовых отношениях с ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю К.А. не состоял. Служебные отношения К.А., в связи с которыми ему было предоставлено служебное жилье, в настоящее время прекращены, в связи с чем оснований для дальнейшего проживания семьи К-вых в спорной служебной квартире не имеется. Доводы К.С. о несении расходов по содержанию квартиры не состоятельны, так как по данному жилому помещению на протяжении длительного времени числится задолженность по оплате коммунальных услуг.

К.С., К.А. и их представитель П.В. настаивали на удовлетворении встречного иска. Против требований ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю возражали по доводам, изложенным во встречном иске. Дополнительно указали, что согласно выписке из приказа выслуга лет К.А. в календарном исчислении составляет... года... месяца... дней, в связи с чем он имеет право на получение другого жилья, поэтому К.А. и члены его семьи не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилья.

Прокурор просил отказать в удовлетворении требований ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении первоначального иска и в части удовлетворения встречного иска. В обоснование жалобы указаны доводы, аналогичные тем, которые приводились в обоснование первоначального иска и в возражениях на встречный иск.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель К.С., К.А. - П.В. просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, полагает, что решение суда подлежит отмене в части.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая заявленный спор суд пришел к выводам о том, что К.А. не может быть выселен из данного жилья без предоставления другого жилого помещения, и что у К.С. возникло самостоятельное право пользования спорной служебной квартирой как у сотрудника ГУФСИН России по Приморскому краю.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В силу ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных (в том числе, служебных) жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Отношения, связанные с денежным довольствием, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно п. 3 ст. 8 указанного Закона сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориальным органом либо учреждением договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

На основании п. 4 ст. 8 этого же Закона категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

На основании п. 15 Правил истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Сотрудник и проживающие совместно с ним члены его семьи, в том числе бывшие, обязаны освободить специализированное жилое помещение в день, следующий за днем прекращения срока действия договора найма специализированного жилого помещения, за исключением случая получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и видно из дела, жилой дом по <адрес> находится в федеральной собственности и на основании распоряжения ТУ Росимущества по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. N включен в состав специализированного жилищного фонда с отнесением квартир в этом доме к числу служебных.

Дом закреплен на праве оперативного управления за ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю, которое является самостоятельным учреждением в системе органов и учреждений ФСИН России, выполняет задачи по конвоированию осужденных лиц и лиц, содержащихся под стражей.

ГУФСИН России по Приморскому краю осуществляет управление учреждением, доводит до него бюджетные ассигнования, проводит проверки деятельности учреждения, контролирует правильность использования его имущества, осуществляет в отношении учреждения иные полномочия, предусмотренные законодательством (п...., п.... Устава учреждения).

Закрепленное за учреждением имущество используется в соответствии с задачами учреждения, заданиями ФСИН России и назначением имущества (п.... Устава учреждения).

К.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы России, с ДД.ММ.ГГГГ. служил в ГУФСИН России по Приморскому краю в должности начальника отдела. В трудовых либо служебных отношениях с ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю не состоял.

В ДД.ММ.ГГГГ К.А. обратился в жилищно-бытовую комиссию ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю с просьбой о предоставлении ему специализированного жилого помещения. По результатам рассмотрения этого обращения в предоставлении специализированного жилья было отказано ввиду отсутствия оснований для обеспечения К.А. служебным жильем данного учреждения (решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ., л.д....).

В дальнейшем, в ДД.ММ.ГГГГ., ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю на основании указания начальника ГУФСИН России по Приморскому краю предоставило К.А. на период трудовых отношений находящееся в оперативном управлении учреждения служебное жилое помещение по <адрес>, общей площадью... кв. м.

К.А. вселился в указанное жилое помещение вместе со своей семьей, включая супругу - К.С. и двоих несовершеннолетних детей Ф., ДД.ММ.ГГГГ.р., и Ф., ДД.ММ.ГГГГ.р. Ф. является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данная семья проживает в спорной квартире по настоящее время без регистрации по данному месту жительства.

Письменный договор найма служебного жилого помещения в отношении спорного жилья с К.А. не заключался.

В то же время, обе стороны признали в судебном заседании, что спорная квартира была предоставлена К.А. и членам его семьи на условиях найма служебного жилого помещения в связи со службой К.А. в ГУФСИН России по Приморскому краю на период трудовых отношений.

Между ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю и К.А. сложились фактические договорные отношения по пользованию служебным жилым помещением.

Приказом ГУФСИН России по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ. К.А., находившийся в распоряжении ГУФСИН России по Приморскому краю, был уволен из уголовно-исполнительной системы, по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет для назначения пенсии на момент увольнения составила в календарном исчислении... года... месяца... дней, в льготном исчислении -... года... месяц... дней (л.д....).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. К.А., в связи с прекращением трудовых отношений было предложено освободить служебное жилое помещение, расположенное по <адрес>, в течение... дней с момента получения уведомления (л.д....).

Письмом N от ДД.ММ.ГГГГ. К.А. было повторно предложено добровольно освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> и погасить задолженность по оплате коммунальных услуг (л.д....).

Актом осмотра квартиры, расположенной по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что семья К.А. продолжает проживать в спорной квартире (л.д....).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что спорная служебная квартира была предоставлена К.А. в связи со службой на период трудовых отношений, а в настоящее время он уволен из органов уголовно-исполнительной системы, и у него отсутствуют правовые основания для дальнейшего пользования служебным жильем ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю, то он подлежит выселению из данного жилья вместе с членами своей семьи в связи с прекращением действия договора найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.03.2013 г. N 217), что не было учтено судом при разрешении спора.

Право членов семьи К.А. на проживание в данном жилом помещении является производным от прав самого К.А., самостоятельного права пользования спорной квартирой члены семьи К.А., не приобрели, так как данное служебное жилье было предоставлено на период трудовых отношений именно К.А., что установлено и отражено судом в мотивировочной части решения.

То обстоятельство, что супруга К.А. - К.С. после его увольнения продолжает службу в ГУФСИН России по Приморскому краю и состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилья, не имеет, исходя из статуса и принадлежности спорной квартиры, правового значения для решения вопроса о наличии у семьи К.А. права пользования указанным жилым помещением, так как спорная квартира предоставлялась К.А. в связи со службой, и самостоятельного права на эту квартиру К.С. не приобрела.

Из содержания первоначального и встречного исков, из пояснений сторон в судебном заседании видно, что спорное жилое помещение на основании указания начальника ГУФСИН России по Приморскому краю было предоставлено именно К.А., а К.С. и дети вселены в данное жилье как члены его семьи. Об этом же свидетельствует то обстоятельство, что до предоставления в ДД.ММ.ГГГГ данной служебной квартиры именно К.А. обращался с рапортом об обеспечении его жильем. Ссылка на предоставление жилья именно К.А. содержится и в письменных предупреждениях о необходимости освободить служебную квартиру (л.д....).

В связи с этим ссылку представителя К.С. в суде апелляционной инстанции на то, что спорная квартира предоставлялась К.А. и К.С. в связи с их службой, и поэтому должна оставаться в их пользовании, пока один из них продолжает службу, судебная коллегия считает несостоятельной, так как факт предоставления служебной квартиры именно К.А. подтвержден материалами дела, установлен и отражен судом в своем решении.

Правомочия по распоряжению в установленном законом порядке служебным жильем в целях выполнения задач учреждения принадлежат самому учреждению и оснований для понуждения учреждения к предоставлению такого жилья минуя установленный порядок в данном случае не имеется.

Жилищно-бытовая комиссия ГУФСИН России по Приморскому краю отказала в просьбе К.С. о предоставлении на условиях служебного найма ей и членам ее семьи спорного жилого помещения именно в связи с тем, что это жилье не относится к ведению ГУФСИН России по Приморскому краю, а состоит в распоряжении ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю (л.д....).

Вывод суда первой инстанции о том, что К.А. и члены его семьи не подлежат выселению из спорного служебного жилья без предоставления другого жилого помещения на основании Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 г. N 897 (в ред. 16.03.2013 г.), является ошибочным, так как правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы данное Типовое положение не регулирует.

В то же время, в Правилах предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы..., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 г. N 217, не содержится правовых норм, не позволяющих выселить сотрудника, уволившегося по выслуге лет с большим стажем службы, из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

К категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, которые не могут быть выселены из служебной квартиры без предоставления иного жилья, К.А. и члены его семьи не относятся.

Поскольку при вынесении решения в части отказа в выселении семьи К.А. из служебного жилья и в части признания за К.С. права пользования данным служебным жильем и понуждения ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю к заключению договора найма специализированного жилого помещения суд неправильно применил нормы материального права, что привело к неверному разрешению спора в этой части, то судебная коллегия полагает необходимым отменить это решение и вынести в соответствующей части новое решение об удовлетворении требований ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю и об отказе в удовлетворении встречных требований К.С.

В связи с отказом в удовлетворении встречного иска К.С. оснований для возмещения ей расходов по уплате госпошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Советского районного суда г. Владивостока от 28 марта 2017 года отменить в части отказа в выселении семьи К.А. из специализированного жилого помещения и в части признания за К.С. права пользования жилым помещением и возложения на ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю обязанности по заключению с К.С. договора найма специализированного жилого помещения.

Принять в этой части новое решение.

Иск ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Приморскому краю к К.С. и К.А., представляющему свои интересы и интересы несовершеннолетних Ф. и Ф., о выселении удовлетворить.

Признать К.А., К.С., Ф. и Ф. утратившими право пользования специализированным жилым помещением, расположенным по <адрес>. Выселить К.А., К.С., Ф. и Ф. из специализированного жилого помещения, расположенного по <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении встречного иска К.С. к ФКУ УК ГУФСИН России по Приморскому краю о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор найма специализированного жилого помещения, взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.

В остальной части решение Советского районного суда г. Владивостока от 28 марта 2017 года оставить без изменения.