Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казариковой О.В.,

судей Карбовского С.Р., Хасановой Н.В.,

при секретаре С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 мая 2022 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Н.Е.В. к УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании решений, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения представителей административного истца Н.Е.В. - М.Е., административного ответчика и заинтересованного лица М.В., судебная коллегия

Н.Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Хабаровскому краю. В обоснование требований указала, что она является вдовой сотрудника УФСИН России по Хабаровскому краю - Н.М. 17.04.2015 ее супруг был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья в порядке ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 28.10.2018 Н.М. умер и она обратилась в УФСИН за получением единовременной социальной выплатой, которая должна была быть предоставлена не позднее года с момента обращения. Однако комиссия УФСИН постановила предоставить доказательства причинной связи между службой Н.М. в органах УФСИН и его смертью. 27.11.2019 вынесено решение Кировского районного суда г. Хабаровска, которым за Н.Е.В. и Н.Е.М. (дочь) признали право на указанную выплату. 12.02.2020 апелляционным определением Хабаровского краевого суда решение суда первой инстанции изменено в части, право на выплату признано только за Н.Е.В. Решение суда вступило в законную силу 16.07.2020 постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции. Обратившись в УФСИН России по Хабаровскому краю, Н.Е.В. получила отказ в выплате со ссылкой на то, что смерть Н.М. наступила по истечении 5 лет с момента увольнения со службы. Семья Нагорных снята с учета, так как Н.М. умер. (Письмо N 27/ТО/20-3574 от 22.09.2021). Аналогичные основания отказа перечислены в письме N 27/ТО/20-3715 от 30.09.2021. Н.Е.В. не согласна с решением УФСИН России по Хабаровскому краю, а также с бездействием УФСИН, которое выражается в неисполнении решения суда, вступившего в законную силу. Просила суд признать незаконным решение УФСИН России по Хабаровскому краю, изложенные в письмах N 27/ТО/20-3574 от 22.09.2021 и N 27/ТО/20-3715 от 30.09.2021, обязать административного ответчика выплатить ей единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда от 15.12.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 11.01.2022 административное исковое заявление Н.Е.В. удовлетворено. Судом постановлено признать незаконным ответ УФСИН России по Хабаровскому краю Н.Е.В. от 22.09.2021 N 27/ТО/20-3574; признать незаконным ответ УФСИН России по Хабаровскому краю Н.Е.В. от 30.09.2021 N 27/ТО/20-3715; обязать УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотреть обращения Н.Е.В., зарегистрированные 21.09.2021 N 2732 и 31.08.2021 N 2482 и дать ответ Н.Е.В. в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что обжалуемые Н.Е.В. ответы УФСИН России по Хабаровскому краю являются законными, ссылаясь на п. 26 Правил предоставления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, поскольку смерть Н.М. наступила по истечению одного года после увольнения со службы. Также считает, что в удовлетворении исковых требований административного истца надлежит отказать ввиду пропуска Н.Е.В. срока исковой давности.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, административный истец Н.Е.В. в суд апелляционной инстанции не явилась, не возражала против рассмотрения дела в свое отсутствие, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, ее явка не признавалась судом обязательной. В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика и заинтересованного лица М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, указав, что предусмотренная законом гарантия предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения распространяется на членов семьи сотрудников, в том числе умерших, но при определенных обстоятельствах. Поскольку прошло больше года с момента смерти супруга Н.Е.В., вся семья утратила право на получение единовременной выплаты.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца М.Е. с доводами апелляционной жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителей сторон и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Н.Е.В. является вдовой Н.М., проходившего службу в органах уголовно-исполнительной системы на разных должностях и уволенного 04.02.2013 по достижении предельного возраста.

Протоколом N 3 от 24.06.2015 Н.М. 17.04.2015 был поставлен на учет УФСИН России по Хабаровскому краю для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 3 человека.

28.10.2018 Н.М. умер.

28.12.2018 Н.Е.В. обратилась в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее ЕСВ) как члену семьи умершего сотрудника УИС. в чем ей было отказано.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.11.2019, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12.02.2020, за Н.Е.В. признано право на получение ЕСВ в приходящейся на нее части. Апелляционное определение оставлено без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16.07.2020.

26.03.2021 Н.Е.В. обратилась в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении ей ЕСВ на основании указанных выше судебных актов.

Согласно направленному в адрес административного истца ответу УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.09.2021 N 27/ТО/20-3574, Н.М. и члены его семьи были сняты с учета для получения ЕСВ для строительства или приобретения жилого помещения (протокол N 33 от 08.06.2020 г.), в связи с чем, указанная выплата ей предоставлена быть не может.

Аналогичный ответ от 30.09.2021 N 27/ТО/20-3715 ей был дан на ее обращение от 21.09.2021.

Из протокола УФСИН России по Хабаровскому краю N 33 от 08.06.2020 следует, что Н.М. и члены его семьи сняты с учета для получения ЕСВ в связи со смертью сотрудника, которая наступила по истечении года после увольнения со службы, на основании пп. "е" п. 15 Правил предоставления ЕСВ.

Разрешая настоящий спор, удовлетворяя исковые требования административного истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями КАС РФ, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Правил предоставления ЕСВ сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах УИС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, исходил из того, что право на получение ЕСВ за Н.Е.В. установлено вступившим в законную силу, но не исполненным административным ответчиком решением суда, в связи с чем, изложенные в оспариваемых ответах решения УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе в предоставлении такой выплаты супруге умершего сотрудника УИС, являются незаконными.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 этой статьи.

Пунктом 1 части 4 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что право на социальные гарантии, установленные этим законом членам семьи, а также лицам, находящимся на иждивении сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.

Пунктом 26 Правил определено, что в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, единовременная социальная выплата предоставляется в равных частях обратившимся за ее получением совместно проживавшим с погибшим (умершим) сотрудником членам его семьи не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и на условиях, установленных Правилами для сотрудников

Из приведенных нормативных положений, в их системной взаимосвязи, следует, что Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам уголовно-исполнительной системы, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления, с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения.

Эта социальная гарантия сохраняется за членами семьи сотрудника и в случае его смерти по причинам, названным в законе: гибель (смерть) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах. Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.

При этом сам сотрудник и члены семьи могут не состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты на день его гибели (смерти), вместе с тем члены семьи сотрудника, подтвердив нуждаемость в жилом помещении соответствующими документами, имеют право на получение единовременной социальной выплаты, которая должна быть им предоставлена в равных частях в соответствующем размере, определенном по нормам Правил, не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника. Данный срок является периодом, в течение которого федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный им руководитель обязан предоставить единовременную социальную выплату членам семьи погибшего (умершего) сотрудника.

Приведенные нормативные положения о социальных гарантиях членам семьи погибшего (умершего) сотрудника, основой которых являются положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о Российской Федерации как о социальном государстве, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в материальной и иной помощи со стороны государства, при рассмотрении настоящего дела применены к спорным отношениям верно.

Как установлено судом, Н.М., начальник караула 3 отделения 2 отдела по конвоированию ФКУ УК УФСИН России по Хабаровскому краю, умер 28.10.2018 по причине заболевания, полученного в период службы, что подтверждается вступившим в законную силу определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12.02.2020, решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.11.2019.

28.12.2018 Н.Е.В. обратилась в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении ей ЕСВ после смерти супруга, являвшегося сотрудником УИС, в чем ей было отказано по причине отсутствия причинно-следственной связи смерти с заболеванием, полученным в период службы.

Вышеуказанными постановлениями судебных инстанций отказ Н.Е.В. в предоставлении ЕСВ по этому основанию признан незаконным, она была восстановлена в правах на получение названной социальной гарантии.

Учитывая, что первоначально административный истец обратилась к УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении ЕСВ 28.12.2018, то есть до истечения установленного в п. 26 Правил (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369) годичного срока, то решения УФСИН России по Хабаровскому краю, изложенные в письмах N 27/ТО/20-3574 от 22.09.2021 и N 27/ТО/20-3715 от 30.09.2021 года, являются незаконными.

При таком положении, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, поскольку оно в полной мере основано на правильном применении и толковании норм действующего законодательства.

Ссылка административного ответчика в жалобе на то, что Н.Е.В. пропущен срок исковой давности для обращения с такими требованиями в суд, судебной коллегий не принимается, поскольку, как было верно указано судом первой инстанции, истцом обжалуются (исковое заявление поступило в суд 29.11.2021) ответы УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.09.2021 и 30.09.2021, что не выходит за пределы установленного срока для подачи подобных заявлений.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения суда.

Судебная коллегия считает необходимым дополнить четвертый абзац решения суда словами: "с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2020 года", поскольку вступившие в законную силу вышеуказанные судебные акты являются обязательными для исполнения в силу требований статьи 16 КАС РФ, как и в силу требований статьи 13 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Дополнить четвертый абзац решения суда словами: "с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2020 года".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.