Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Иском Е.П.

судей Волошиной Е.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре З.М.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 августа 2014 года гражданское дело по исковому заявлению П.А.И. к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссии ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 21.04.2014 года, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возмещении расходов на оплату услуг представителя по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 июня 2014 года.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю Л., П.А.И., представителя заявителя П.А.Ю., судебная коллегия

П.А.И. обратился в суд к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что Приказом по УГПС УВД Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по ст. 58 п. "в" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года N 4202-1. в период службы жилье не предоставлялось. На момент увольнения жилья в собственности не имелось. В период прохождения службы во 2-ПЧ 21-ОГПС УВД Хабаровского края, протоколом жилищно-бытовой комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ года, истец был принят на учет нуждающихся в жилом помещении, составом семьи 3 человека, включая супругу ФИО7 и сына ФИО8 До настоящего времени жилым помещением не обеспечен. После реорганизации и перехода из ведомства УВД в МЧС правопреемником определена Федеральная противопожарная служба государственной противопожарной службы, поэтому все документы по учету переданы в ведение МЧС. Истец официально признан нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма от ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России". В списке нуждающихся П.А.И. состоит на учете под номером 2. Порядок обеспечения жильем сотрудников ФПС определен Приказом МЧС России от 12.01.2012 г. N 5. Согласно п. 3 Порядка учет в системе МЧС России сотрудников ФПС ГПС, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (приложение к Приказу МЧС России от 12.01.2012 г. N 5), право состоять на учете в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют сотрудники ФПС, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, получить жилье в натуре П.А.И. не представляется возможным. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ П. были поданы документы для постановки в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. За период после увольнения состав семьи нуждающихся в улучшении жилищных условий сократился с 3 человек до 2-х человек. В данный момент членом семьи является супруга истца - П.И. Согласно выписки из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ года, направленной письмом N от ДД.ММ.ГГГГ в адрес П.А.И., в получении единовременной социальной выплаты было отказано со ссылкой на п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и в органах уголовно-исполнительной системы, федерально-противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ (утв. Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369). Полагает данный отказ противоречит действующему законодательству, ограничения по постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты в отношении П.А.И. отсутствуют, как и мотивированное разъяснение комиссии. Поскольку порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом соблюдены, претензий к предоставленным на комиссию документам не было, полагал, что его право на постановку на учет для получения единовременной субсидии, нарушены ответчиком, поскольку препятствуют реализации права истца в объеме, предусмотренном действующим законодательством. Просит признать отказ в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссии ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 21.04.2014 года незаконным, признать за П.А.И. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ в соответствии с Постановлением Правительства от 24 апреля 2013 г. N 369, возместить затраты на оплату услуг представителя.

Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 23 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФГКУ "21 отряд ФПС по Хабаровскому краю" и ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России".

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 июня 2014 года исковые требования П.А.И. удовлетворены. Отказ в принятии П.А.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссии ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. признан незаконным. За П.А.И. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года N 283-ФЗ в соответствии с Постановлением Правительства от 24.04.2013 г. N 369. С Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в пользу П.А.И. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе представитель Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Л. с решением суда не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Согласно выписке из приказа N от ДД.ММ.ГГГГ. П.А.И. был уволен со службы по ст. 58 п. "в" Положения о службе в органах внутренних дел РФ 2-ПЧ 21-ОГПС УВД Хабаровского края. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" определен порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также утверждены Правила предоставления указанной выплаты. Согласно Правилам установлен исчерпывающий перечень учреждений, сотрудники которых имеют право на единовременную социальную выплату. Таким правом обладают сотрудники органов МЧС России, ФСИН России, ФСК России, ФТС России. Просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.

В возражениях на апелляционную жалобу П.А.И. считает доводы апелляционной жалобы формальными, дублирующими ранее представленные возражения. Данные возражения были изучены судом первой инстанции в полном объеме. Попытка ответчика отказать в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу со ссылкой, что сотрудник, уволенный из 2-ПЧ 21-ОГПС УВД Хабаровского края, не является сотрудником Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или МЧС несостоятельна. Истец состоит в очереди на получение жилья, как сотрудник МЧС. В процессе реорганизации противопожарная служба после увольнения истца была выведена из ведения органов внутренних дел и переведена в ведение МЧС. При данной реорганизации преемственность сохранилась.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). Основанием к удовлетворению заявления может служит нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, П.А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, 21 ОГПС УВД Хабаровского крайисполкома, что подтверждается архивной справкой ИЦ УВД Хабаровского края.

Из выписки из приказа Начальника Управления Государственной противопожарной службы УВД Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> П.А.И. - <данные изъяты> УВД Хабаровского края (г. Хабаровск) уволен по ст. 58 п. "в" (по выслуге срока службы, дающей право на пенсию) с ДД.ММ.ГГГГ года. Выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>, для выплаты единовременного пособия <данные изъяты>.

П.А.И. состоит на учете сотрудников ФПС нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания, в Дальневосточном филиале ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечении МЧС России" с ДД.ММ.ГГГГ года. Порядковый номер в очереди по городу Хабаровску - 2.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 марта 2013 года по делу N по иску П.А.И. к ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об обязании предоставить жилое помещение, в удовлетворении заявленных требований П.А.И. отказано.

ДД.ММ.ГГГГ П.А.И. поданы документы для постановки в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно Выписки из протокола N заседания комиссии ГУ МЧС России по Хабаровскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в постановке в очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения на основании п. 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что П.А.И. был соблюден порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренный вышеназванными Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а отказ в постановке его на учет противоречит пункту 16 Правил. Кроме того, П.А.И. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере противопожарной службы до ДД.ММ.ГГГГ г., состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

Данные выводы судебная коллегия считает правильными, поскольку они соответствуют материалам дела и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки суда первой инстанции и по доводам изложенным в решении суда признаны несостоятельными.

Доводов влекущих отмену решения суда апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 11 июня 2014 года по заявлению П.А.И. к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссии ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 21.04.2014 года, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возмещении расходов на оплату услуг представителя оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.