Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Хуснутдиновой И.И., Галенко В.А.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Ш. - Г. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 августа 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ш. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о признании права на получение выплаты, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения Ш., представителя УФСИН России по Хабаровскому краю - Н.И., судебная коллегия,

Ш. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее по тексту УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании незаконным отказа Комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.02.2016 года в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с учетом члена его семьи ФИО1, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом члена его семьи с 20.02.2016 г.

В обоснование исковых требований указал, что он проходит службу в ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Хабаровскому краю в должности <данные изъяты>, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 21 года. 26.11.2015 г. он обратился с рапортом к начальнику о принятии его на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального Закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" составом семьи два человека, в удовлетворении которого было отказано в связи с несоблюдением условий, определенных п. 2 ч. 3 ст. 4 вышеуказанного Закона. С решением комиссии не согласен, поскольку ссылка на данную норму незаконна и необоснованна. Право пользования жилым помещением по месту регистрации не свидетельствует о надлежащем обеспечении жилым помещением.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 августа 2016 года в удовлетворении исковых требований Ш. отказано.

В апелляционной жалобе Ш. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права, ссылаясь на то, что выводы суда о том, что он и член его семьи на момент обращения к ответчику имели право пользования жилым помещением, вследствие чего не относятся к категории нуждающихся в жилом помещении, незаконны. Выводы суда об обеспечении его жилой площадью выше учетной нормы по месту регистрации являются необоснованными, поскольку не имеют правового значения при рассмотрении указанного дела. Он и несовершеннолетний А.А. не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилья не имеют, вследствие чего имеют право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ш. проходит службу в ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Хабаровскому краю в должности <данные изъяты>, имеет выслугу в календарном исчислении - 20 лет 08 месяцев 02 дня.

В период с ДД.ММ.ГГГГ Ш. состоял в зарегистрированном браке с ФИО2, в период которого у них родился сын ФИО1.

26.11.2015 г. Ш. обратился в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из двух человек, включая сына А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.02.2016 г. Ш. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с несоблюдением условий, определенных п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", поскольку сын истца зарегистрирован по <адрес>, как член семьи собственника (ФИО3 и ФИО4), следовательно приобрел право пользования жилым помещением, учитывая, что на данной площади зарегистрировано 2 человека, на каждого зарегистрированного приходится по 32,5 кв. м, общая площадь 65 кв. м. На основании вышеизложенного, комиссия пришла к выводу, что Ш. при регистрации по месту проживания его несовершеннолетнего ребенка приобрел право пользования жилым помещением как его отец.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения Ш. к ответчику с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, он был обеспечен жилым помещением на праве пользования жилой площадью более учетной нормы, в связи с чем не относится к категории нуждающихся в жилом помещении.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат нормам права и материалам дела.

Согласно выписки из лицевого счета квартиросъемщика от 24.11.2015 г. и выписки из домовой книги от 24.11.2015 г. Ш. и его сын А.А. с 28.11.2013 г. зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по <адрес>, долевыми собственниками которого являются ФИО3 и ФИО4. Истец зарегистрирован в качестве "не члена семьи", а его сын в качестве "внука". Иные лица в жилом помещении зарегистрированными не значатся.

Согласно справке КГУП "Хабкрайинвентаризация" от 06.11.2015 г., уведомлений Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 05.11.2015 г. за Ш. и его сыном А.А. зарегистрированные права на объекты недвижимости имущества отсутствуют. Из уведомления филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю Межрайонный ответ от 19.07.2016 г. следует, что информации о зарегистрированных правах за истцом и его сыном за период с 01.01.1998 г. по 14.07.2016 г. во всех территориальных органах Росреестра отсутствует.

При разрешении спора по существу судом не учтены положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом первой инстанции установлено, что с 28.11.2013 г. Ш. был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по <адрес> не как член семьи, а его сын в качестве внука.

Между тем, как следует из материалов дела, собственники жилого помещения ФИО3, и ФИО4 зарегистрированы и проживают по иному <адрес> и не являются членами семьи истца Ш. в силу положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку последний был вселен собственниками не в качестве члена своей семьи и таковым не является. Н.А. в силу прямого указания закона является членом семьи своих родителей, в данном случае - отца, с которым он проживает.

Регистрация истца Ш. и его сына А.А. и проживание в жилом помещении по <адрес>, принадлежащим родителям его бывшей супруги, не свидетельствует о приобретении ими права пользования данным жилым помещением. Выводы суда в данной части являются ошибочными. Признавая за ними право пользования жилым помещением по <адрес>, суд не только вышел за пределы исковых требований, но и не выяснил мнение собственников жилого помещения по данному вопросу.

Проживание и регистрация истца и его сына в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности не членам их семьи, напротив, свидетельствует о необеспеченности истца жилым помещением и, соответственно, о наличии предусмотренных законом условий, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и влекущих возникновение у него права на получение единовременной социальной выплаты.

Поскольку Ш. имеет необходимую выслугу более 10 лет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, он является нуждающимся в жилом помещении, следовательно, у него возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, так как все необходимые условия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 4 данной нормы, им соблюдены, в связи с чем ему было не правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах у суда не было оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Поскольку судом не верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и не верно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований Ш.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 августа 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю от 20.02.2016 года N.

Признать за Ш. право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с учетом члена его семьи ФИО1.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю обязанность принять Ш. на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом члена его семьи ФИО1 с 20.02.2016 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.