Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего: Шиловой О.М.

судей: Жельнио Е.С., Масловой Т.В.

при секретаре: Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 04 мая 2012 года гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 15" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска, администрации города Хабаровска о понуждении к принятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности по апелляционному представлению прокурора города Хабаровска П. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 1 февраля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя ответчика МБУЗ ГП 15 Хабаровска И., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия

Прокурор города Хабаровска обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 15" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска (далее по тексту МБУЗ ГП 15 Хабаровска) о понуждении к принятию мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что по заданию прокуратуры Хабаровского края прокуратурой города Хабаровска проведена проверка соблюдения требований градостроительного и противопожарного законодательства по введенным и планируемым к вводу зданиям, у которых отделка наружных фасадов произведена с использованием алюминиевых композитных панелей.

Проверкой установлено, что здание, расположенное по адресу: реконструировано, и находится в муниципальной собственности. Фасад здания облицован панелями композитными алюминиевыми с основой из полиэтилена высокого давления, которые относятся к группе горючести Г4 (сильногорючий материал), что следует из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ ГУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Хабаровскому краю.

В соответствии с таблицей 5 (п. 5.19) СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", при классе пожарной опасности здания СО предусмотрен класс пожарной опасности строительных конструкций "Стены наружные с внешней стороны" КО - непожароопасные.

Для обеспечения класса опасности строительных конструкций класса КО допустимо использовать исключительно негорючие материалы, для которых сертификация и установление группы горючести не предусматриваются (п. 5.4 СНиП 21-01-97*).

В соответствии с требованиями пунктов 7.1 и 7.8 СНиП 21-01-97* конструктивные решения должны препятствовать распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между этажами и секциями, строительные конструкции не должны способствовать скрытому распространению горения.

Использование горючих материалов Г4 не позволяет обеспечить класс пожарной безопасности КО для стен наружных с внешней стороны, следовательно, использование таких материалов не обеспечивает степень огнестойкости данного жилого здания и класс конструктивной пожарной опасности здания СО, предусмотренные проектной документацией.

МБУЗ ГП 15 Хабаровска допущены нарушения требований пожарной безопасности СНиП 21-01-97* и СНиП 31-01-2003 в части использования горючих строительных материалов для облицовки наружных стен здания с внешней стороны.

Указанные нарушения могут повлечь возгорание объекта, подвергнуть опасности жизнь и здоровье граждан, находящихся в этом здании.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на руководителей организаций в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

В связи с вышеизложенным, прокурор г. Хабаровска просил: признать незаконными действия МБУЗ ГП 15 Хабаровска, выразившиеся в использовании при отделке фасада здания, расположенного по материалов, не соответствующих требованиям пожарной безопасности и не позволяющих обеспечить требуемые класс пожарной безопасности, степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности здания; возложить на МБУЗ ГП 15 Хабаровска обязанность в течение двух месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, разработать проектную документацию на производство работ по демонтажу использованных в отделке фасада вышеуказанного здания, алюминиевых композитных панелей, и замене их новыми, отвечающими требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к такому типу зданий; произвести в соответствии с разработанной документацией фасадные работы по демонтажу существующих алюминиевых композитных панелей, и замене их на новые.

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Хабаровска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска Ц., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, изменила исковые требования, просила суд возложить на ответчика МБУЗ ГП 15 Хабаровска обязанность, в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, демонтировать алюминиевые композитные панели, не обеспечивающие требуемый класс конструктивной пожарной опасности, использованные при отделке фасада здания поликлиники.

Представитель ответчика МБУЗ ГП 15 Хабаровска по доверенности К.В. в судебном заседании исковые требования не признал, указывая на то, что здание, расположенного по находится в оперативном управлении МБУЗ ГП 15 Хабаровска, и Учреждение не вправе произвести требуемые работы без согласия собственника.

Представитель соответчика администрации города Хабаровска по доверенности К.Е. заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что указанное здание находится в собственности муниципального образования городской округ "Город Хабаровск", на момент ввода в эксплуатацию, оно соответствовало проекту и отвечало всем требованиям действующих норм и правил. На алюминиевые композитные панели, использованные при облицовке задания, имеется сертификат пожарной безопасности.

Представитель третьего лица Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю Т., действующий по доверенности, в суде возражал против заявленного иска, пояснив, что протокол N от ДД.ММ.ГГГГ ГУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Хабаровскому краю не свидетельствует о невозможности применения облицовочных панелей на наружных стенах здания. СНиП 21-01-97* допускает наружную облицовку стен в зданиях со степенью огнестойкости II материалами группы Г4, в зданиях со степенью огнестойкости III ограничений по наружной облицовке не предусмотрено.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 1 февраля 2012 г. прокурору города Хабаровска отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционном представлении прокурор г. Хабаровска Петухов С.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынести новое решение по делу, которым удовлетворить требования прокурора.

Представитель соответчика администрации города Хабаровска, третье лицо Главное Управление МЧС России по Хабаровскому краю в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие администрации города Хабаровска, Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика МБУЗ ГП 15 Хабаровска, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене, как вынесенное без учета фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательств, с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, нежилое здание Городской поликлиники N 15 общей площадью 2764,2 кв. м, расположенное по адресу: является собственностью муниципального образования городской округ "город Хабаровск" и закреплено на праве оперативного управления за МБУЗ ГП 15 Хабаровска на основании распоряжения Департамента муниципальной собственности г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 12 - 13).

Застройщиком объекта капитального строительства "Реконструкция поликлиники N 15 по " являлось муниципальное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 15" управления здравоохранения администрации города Хабаровска (после изменения типа учреждения - МБУЗ ГП 15 Хабаровска).

Строительство объекта осуществлялось по проекту, разработанному КГУП "Хабаровскгражданпроект" на основании задания на проектирование, утвержденного Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, и согласованному с руководителем МУЗ ГП 15 Хабаровска.

29 мая 2008 г. Застройщиком МУЗ ГП 15 Хабаровска и подрядной организацией ООО "Техстройпарк" подписано заключение о соответствии указанного объекта капитального строительства с утвержденной проектной документацией, и готовности ввода в эксплуатацию.

30 сентября 2008 года Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска МУЗ ГП 15 Хабаровска выдано разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что монтаж алюминиевых композитных панелей на здании МБУЗ "Городская поликлиника N 15" произведен в соответствии с проектом реконструкции, по которому получено положительное заключение государственной экспертизы, при этом несоответствия внешних стен здания требованиям ГОСТ 31251-2008 г. судом не установлено.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" данный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается в том числе перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На основании п. 1.3 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" нормативная и техническая документация на здания, строительные конструкции, изделия и материалы должна содержать их пожарно-технические характеристики, регламентируемые данными нормами.

Согласно ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Степень огнестойкости зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности (классификационные характеристики, по которым осуществляется пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков) указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

В проектной документации, представленной ответчиком в материалы дела, не содержится информация о классе конструктивной и функциональной пожарной опасности названного здания, степень огнестойкости установлена - для блока А - III, для блока Б - II, предусмотрена облицовка наружных стен здания фасадными панелями "ALCOPANEL" (л. д. 56 - 79), проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы (л.д. 80 - 107).

Ответчиком МБУЗ ГП 15 Хабаровска представлен в материалы дела сертификат пожарной безопасности на панели, используемые для отделки нежилого здания Городской поликлиники N 15, в котором группа горючести указана Г1 (слабогорючий материал по СНиП 21-01-97) (л. 33).

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что по запросу государственного пожарного надзора Индустриального района города Хабаровска, администрацией МБУЗ ГП 15 Хабаровска в ГУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Хабаровскому краю" для экспериментального определения группы горючести были представлены композитные алюминиевые панели "СЭВЭН", использованные при отделке фасада нежилого здания Городской поликлиники N 15, которые согласно протокола N от ДД.ММ.ГГГГ относятся к группе горючести Г4 (сильногорючий материал), что не соответствует заявленной группе горючести данного материала, указанной в представленном сертификате пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Согласно пп. 5.1 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" пожарно-техническая классификация строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий основывается на их разделении по свойствам, способствующим возникновению опасных факторов пожара и его развитию, - пожарной опасности, и по свойствам сопротивляемости воздействию пожара и распространению его опасных факторов - огнестойкости.

Положения ГОСТ 31251-2008 "Стены наружные с внешней стороны. Метод испытаний на пожарную опасность" устанавливает метод испытаний на пожарную опасность при тепловом воздействии пожара с внешней стороны здания, классификацию конструкций наружных стен с защитно-декоративными системами и самих защитно-декоративных систем по пожарной опасности с внешней стороны и критерии их отнесения к определенному классу пожарной опасности.

Ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, подтверждающие соответствие горючих строительных материалов - алюминиевых композитных панелей, использованных для отделки фасада здания Городской поликлиники N 15 степени огнестойкости и пожарной опасности здания, его строительных конструкций, а также представленному сертификату пожарной безопасности.

При вышеизложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии нарушений при использовании строительных материалов при отделке здания Городской поликлиники N 15, не соответствующих требованиям пожарной безопасности, и, как следствие, наличии угрозы жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение по данному делу установлены, отменяя решение суда, судебная коллегия считает необходимым, вынести новое решение, которым удовлетворить иск прокурора города Хабаровска к МБУЗ ГП 15 Хабаровска, возложив на МБУЗ ГП 15 обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, демонтировать алюминиевые композитные панели, использованные при отделке фасада нежилого здания "Городской поликлиники N 15".

Доводы ответчика МБУЗ ГП 15 Хабаровска о том, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, а является администрация города Хабаровска, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку МБУЗ ГП 15 Хабаровска является юридическим лицом, осуществляющим право пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним указанного недвижимого имущества в пределах установленных действующим законодательством, и должно принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 1 февраля 2012 года отменить.

Удовлетворить иск прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 15" управления здравоохранения администрации города Хабаровска.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 15" управления здравоохранения администрации г. Хабаровска обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, демонтировать алюминиевые композитные панели, использованные при отделке фасада нежилого здания Городской поликлиники N 15, расположенного по адресу:.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Хабаровска - отказать.