23 сентября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Крюковского А.Л.

судей Васильевых И.Д., Шалагиной О.В.

при секретаре К.,

с участием прокурора Маслаковой О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Васильевых И.Д. гражданское дело по кассационной жалобе Администрации Нововосточного сельского поселения на решение Тяжинского районного суда от 07 июля 2011 года

по делу по иску прокурора Тяжинского района Кемеровской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Нововосточного сельского поселения о понуждении к совершению действий,

Прокурор Тяжинского района Кемеровской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Администрации Нововосточного сельского поселения о понуждении к совершению действий.

Требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности органами местного самоуправления района, в ходе которой установлено, что на территории Нововосточного сельского поселения имеются следующие нарушения законодательства:

- территория п. Нововосточный, с. Борисоглебское, д. Ключевая, п. Октябрьский, д. Почаевка, с. Старый Тяжин в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, и иным постройкам, своевременно не очищаются от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы;

- территория п. Нововосточный, с. Борисоглебское, д. Ключевая, п. Октябрьский, д. Почаевка, с. Старый Тяжин не оборудована пожарными мотопомпами;

- на территории Нововосточного сельского поселения не устроены подъезды к естественным или искусственным водоисточникам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- на территории Нововосточного сельского поселения органами местного самоуправления не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие);

- на территории Нововосточного сельского поселения отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

- на территории Нововосточного сельского поселения у водоисточников, а также по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

- водонапорные башни, находящиеся на территории Нововосточного сельского поселения, не приспособлены для отбора воды пожарной техникой;

- Администрацией Нововосточного сельского поселения не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения;

- Администрацией Нововосточного сельского поселения не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, не проводится обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- Глава Нововосточного сельского поселения в установленном законном порядке не прошел подготовку в области защиты населения и подведомственной территории от чрезвычайных ситуаций.

Бездействие Администрации Нововосточного сельского поселения, по мнению прокурора, нарушает права граждан на пожарную безопасность и надлежащую защиту при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Между тем, в силу постоянной миграции населения определить точное количество граждан, которым может быть причинен вред в случае возникновения пожара, либо возникновения чрезвычайной ситуации на территории Нововосточного сельского поселения - невозможно.

В связи с этим прокурор просил обязать Администрацию Нововосточного сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Нововосточного сельского поселения Тяжинского району Кемеровской области следующими действиями:

- очистить территорию п. Нововосточный, с. Борисоглебское, д. Ключевая, п. Октябрьский, д. Почаевка, с. Старый Тяжин в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, и иным постройкам от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы;

- оборудовать п. Нововосточный, с. Борисоглебское, д. Ключевая, п. Октябрьский, д. Почаевка, с. Старый Тяжин пожарными мотопомпами;

- разработать на территории Нововосточного сельского поселения и выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие);

- оборудовать территорию Нововосточного сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

- оборудовать на территории Нововосточного сельского поселения у водоисточников, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

- обустроить на территории Нововосточного сельского поселения подъезды к естественным или искусственным водоисточникам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- оборудовать водонапорные башни, находящиеся на территории Нововосточного поселения, устройствами для отбора воды пожарной техникой;

- создать резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения;

- провести обучение населения Нововосточного поселения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и при возникновении пожаров;

- Главе Нововосточного сельского поселения в установленном порядке пройти подготовку в области защиты населения и подведомственной территории от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 1 месяц с момента вступления решения в законную силу.

Решением Тяжинского районного суда от 07 июля 2011 года постановлено:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Нововосточного сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Нововосточного сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области следующими действиями:

- очистить территорию п. Нововосточный, с. Борисоглебское, д. Ключевая, п. Октябрьский, д. Почаевка, с. Старый Тяжин в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, и иным постройкам от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы;

- оборудовать п. Нововосточный, с. Борисоглебское, д. Ключевая, п. Октябрьский, д. Почаевка, с. Старый Тяжин пожарными мотопомпами;

- разработать на территории Нововосточного сельского поселения выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения поселения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие);

- оборудовать территорию Нововосточного сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара;

- оборудовать на территории Нововосточного сельского поселения у водоисточников, а также по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

- обустроить на территории Нововосточного сельского поселения подъезды к естественным или искусственным водоисточникам с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- оборудовать водонапорные башни, находящиеся на территории Нововосточного поселения, устройствами для отбора воды пожарной техникой;

- создать резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории поселения;

- провести обучение населения Нововосточного поселения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и при возникновении пожаров;

Главе Нововосточного сельского поселения в установленном порядке пройти подготовку в области защиты населения и подведомственной территории от чрезвычайных ситуаций.

В кассационной жалобе глава Администрации Нововосточного сельского поселения А. просит решение суда отменить. Указывает, что с 15 по 16 июня 2011 года была проведена повторная проверка, которая подтвердила, что все нарушения устранены, за исключением двух: не оборудована территория Нововосточного сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; не оборудованы п. Нововосточный, с. Борисоглебское, д. Ключевая, п. Октябрьский, д. Почаевка, с. Старый Тяжин пожарными мотопомпами.

Выдано предписание об устранении указанных нарушений в срок до 01.04.2012 г.

Устранение нарушений, как указал суд в месячный срок, затруднительно в связи с отсутствием финансирования.

Судом не истребовались финансовые документы, не проверялось выполнено ли предписание, в какие сроки можно реально выполнить мероприятия, указанные в предписании, что привело к вынесению незаконного решения.

Относительно кассационной жалобы прокурором Тяжинского района Худа В.Ю. поданы возражения.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, заслушав прокурора отдела Кемеровской областной прокуратуры Маслакову О.Г., просившую решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ от 21.12.1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления обязаны самостоятельно осуществлять комплекс мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), согласно пункту 90 которых у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Пунктом 94 этих Правил установлено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборным устройствам возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В силу п. 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС Российской Федерации от 18.06.2003 N 313 сельские населенные пункты для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу.

При разрешении спора, суд установил, что в ходе проверки должностными лицами отделения надзорной деятельности Тяжинского района УГПН ГУ МЧС России по Кемеровской области (Акт N 32 от 21.04.2011 г. - л.д. 6 - 10) обнаружены нарушения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций в Нововосточном сельском поселении. По результатам проверки вынесено предписание об устранении нарушений пожарной безопасности.

С учетом данных обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также вышеприведенных норм материального права, подлежащих применению, суд правомерно удовлетворил иск прокурора, обязав Администрацию Нововосточного сельского поселения устранить выявленные в установленном порядке нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Нововосточного сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области, так как установил несоблюдение Администрацией Нововосточного сельского поселения на территории Нововосточного сельского поселения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, поскольку имеется несоблюдение прав неопределенного круга лиц и существует потенциальная угроза безопасности жизни и здоровья граждан, а также их имущества.

Эти выводы суда первой инстанции согласуются с требованиями законов, правильно примененных судом к спорным правоотношениям, а также соответствуют установленным обстоятельствам. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Решение в данной части судебная коллегия находит законным и обоснованным. Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая оценка, и оснований для признания их незаконными, нет.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения в этой части, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе, судом не допущено.

Оснований для отмены решения в части понуждения ответчика к выполнению мероприятий, направленных на устранение нарушений Правил пожарной безопасности, не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об установлении срока, предоставленного для исполнения решения - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда в данной части не мотивировано.

Решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (ст. 195 ГПК Российской Федерации). Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены имеющие значение данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение не отвечает требованиям законности и обоснованности, поскольку суд не привел доводов, по которым он признал срок, предоставленный для исполнения решения - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным.

Между тем, по мнению судебной коллегии, доводы кассационной жалобы о невозможности исполнения решения суда в указанный срок, заслуживают внимания. Кассатор указал, что в настоящее время большая часть нарушений требований пожарной безопасности, указанных в Акте от 21.04.2011 г., Администрацией устранена, что подтверждено проверкой, проведенной с 15 по 16 июня 2011 года. Не выполнены указания органов пожнадзора в части оборудования территории Нововосточного сельского поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и оборудования п. Нововосточный, с. Борисоглебское, д. Ключевая, п. Октябрьский, д. Почаевка, с. Старый Тяжин пожарными мотопомпами. Контролирующей организацией установлен срок для устранения указанных нарушений - до 1 апреля 2012 года (л.д. 61, 62).

В силу изложенного, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить решение суда в части срока, предоставленного для его исполнения.

С учетом пояснений ответчика, на основании представленных в дело документов (акта, предписания - л.д. 59 - 62), принимая во внимание объем действий, которые надо выполнить, судебная коллегия приходит к выводу, что решение должно быть исполнено в срок до 1 апреля 2012 года, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда в части выполнения мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. 361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Тяжинского районного суда от 07 июля 2011 года изменить в части установления срока его исполнения, обязав Администрацию Нововосточного сельского поселения в срок до 01 апреля 2012 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Нововосточного сельского поселения Тяжинского района Кемеровской области.

В остальной части решение Тяжинского районного суда от 07 июля 2011 года оставить без изменения.