Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего - Сарбашева В.Б.,

судей - Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре - В.,

с участием прокурора - Дедина А.С.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации МО "Усть-Коксинский район" Республики Алтай Б. на решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 01 августа 2014 года, которым

<данные изъяты>

исковое заявление прокурора Усть-Коксинского района удовлетворено в полном объеме.

На администрацию муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ "<данные изъяты>" (Республика Алтай, Усть-Коксинский район, <адрес>): на объекте класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 выполнить условие передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объекта и любых организаций, транслирующих эти сигналы, в срок до 01 сентября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Сарбашева В.Б., апелляционная коллегия

Прокурор Усть-Коксинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Усть-Коксинский район" Республики Алтай о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в срок до 01.09.2014 г. в здании, предоставленном для голосования, принадлежащем на праве собственности администрации МО "Усть-Коксинский район": на избирательном участке N (МБОУ "<данные изъяты>", <адрес>) на объекте класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 выполнить условие передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объекта и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований просит в апелляционной жалобе представитель Администрации МО "Усть-Коксинский район" Б. В обосновании жалобы указывает, что судом не приняты во внимание разъяснения по порядку применения ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ Сибирского регионального центра МЧС России от 16 июля 2014 года N 7-23-8857 и Протокола заседания координационного совета по вопросам государственного пожарного надзора от 19.06.2014 г. N 2, в работе надзорных органов, территориальных органов МЧС России предусмотрен переходный период при вступлении в силу требований ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 августа 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" до 01.01.2015 года. Средства из бюджета для устранения данных нарушений не смогут быть выделены ранее февраля 2015 года. Необходимо время для проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В письменных возражениях прокурор Усть-Коксинского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Дедина А.С., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МБОУ "<данные изъяты>" является некоммерческой организацией муниципального образования "Усть-Коксинский район". Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование "Усть-Коксинский район" Республики Алтай. Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств бюджета муниципального образования органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере образования - управления образования и молодежной политики администрации МО "Усть-Коксинский район" Республики Алтай.

Постановлением главы МО "Усть-Коксинский район" от <дата> N образованы избирательные участки на территории муниципального образования "Усть-Коксинский район" сроком на пять лет.

Согласно информации о соответствии объектов защиты, в которых расположены избирательные участки, требованиям пожарной безопасности от 02.06.2014 года, начальником ОНД по Усть-Коксинскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Алтай Г. на избирательном участке N (МБОУ "<данные изъяты>", <адрес>) выявлены нарушения норм пожарной безопасности: на объекте класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 не выполняется условие передачи извещения о пожаре в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объекта и любых организаций, транслирующих эти сигналы (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390; ч. 4 ст. 4, ч. ч. 1, 3, 7 ст. 6, ч. 1 ст. 151, ч. ч. 1, 7, 10 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 14.4 Свода правил 5.13130.2009, утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25.03.2009 г. N 175).

В силу ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п.п. "а" п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1

В силу п. 14.4 СП 5.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 175, на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Учитывая изложенное выше, у суда первой инстанции имелись предусмотренные законом основания для удовлетворения требования прокурора о возложении обязанности устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на администрацию МО "Усть-Коксинский район".

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, определяющие, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, апелляционная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно установлен срок исполнения решения до 01 сентября 2014 года.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не приняты во внимание разъяснения Сибирского регионального центра МЧС от 16.07.2014 года, протокол заседания координационного Совета по вопросам государственного пожарного надзора от 19.06.2014 года N 2, не может быть принят во внимание апелляционной коллегией, поскольку данные разъяснения, протокол носят рекомендательный характер для надзорных органов территориальных органов МЧС России и не являются обязательными для применения судами общей юрисдикции.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела. Оснований для отмены решения суда апелляционная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, апелляционная коллегия

Решение Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 01 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" Б. ФИО1 - без удовлетворения.