Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Иволгиной Н.В., Старостиной Г.Г.,

при секретаре У.

рассмотрела в судебном заседании 18 июня 2014 года дело по апелляционной жалобе представителя Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков К.Е. на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 15 апреля 2014 года, которым постановлено:

"Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 18 декабря 2013 года, которым отказано в постановке на учет К.М. в составе семьи из трех человек для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков поставить К.М. с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения".

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

К.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН России) от <...> года об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование требований указал, что Е.П. года им получен ответ, согласно которому ему отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Данный отказ является незаконным, поскольку действий по ухудшению жилищных условий не совершал. Своего жилья ни у него, ни у членов его семьи не имеется.

Просил признать указанное решение незаконным и обязать комиссию ФСКН России принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

К.М. в судебном заседании пояснил, что на момент подачи документов он и члены его семьи - жена, сын, были зарегистрированы по месту жительства в квартире <...>, принадлежащей на праве общей долевой собственности (по <...> доли каждому) его отцу и внукам отца. До <...> был зарегистрирован в жилом помещении брата, фактически проживал совместно с семей по вышеуказанному адресу.

Представитель ФСКН России <...> против заявленных требований возражал, указывая, что заявитель совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФСКН России <...> просит решение суда отменить. Указывает, что заявитель в результате вселения в жилое помещение, в котором проживают его супруга и сын, не являющиеся собственниками жилого помещения, увеличил размер единовременной выплаты из расчета на трех человек, составляя 54 кв.м вместо 33 кв.м. Указанные действия были определены как намеренно ухудшающие жилищные условия сотрудника, что и повлекло вынесение решения об отказе. Отмечает, что заявитель имеет право на предоставление единовременной выплаты по истечению 5 лет с даты ухудшения жилищных условий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителя ФСКН России <...>, поддержавшего доводы жалобы, К.М., согласившегося с решением суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

В соответствии с частью 1, пунктами 1, 2 части 2 статьи 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в частности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления сотрудникам ФСКН России единовременной выплаты установлен Правилами предоставления сотрудникам органов наркоконтроля единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369.

Как следует из материалов дела и установлено судом, К.М. является майором полиции, проходит службу во <...> отделении <...> отдела оперативной службы Управления ФСКН России по Омской области старшим оперуполномоченным по особо важным делам. Стаж его службы по состоянию на <...> года составил <...>.

К.М. снят с прежнего места регистрации по основному месту жительства по адресу: <...> <...> года (л.д. <...>). Указанное жилое помещение общей площадью <...> кв.м принадлежит на праве собственности его брату <...> (л.д. <...>).

Согласно пояснениям заявителя, он проживал по указанному адресу до <...> года. После получения жилого помещения его отцом (в <...> году) он стал проживать с ним.

В настоящее время заявитель, его жена К.С. и их сын <...> проживают по адресу: <...>.

Указанное жилое помещение общей площадью <...> кв.м зарегистрировано по праву собственности за <...> (<...> доли), <...> (<...> доли), <...> (<...> доли) и <...> (<...> доли) (л.д. <...>).

Исходя из представленной копии лицевого счета, в жилом помещении по адресу <...> зарегистрировано <...> человек: К.М. (с <...> года), его жена <...> (с <...> года), их сын <...> (с <...> года), сестра заявителя - <...> отец заявителя - <...>., внуки отца - <...>

К.М. и члены его семьи - жена и сын, в собственности жилых помещений не имеют (л.д. <...>).

<...> К.М. обратился в комиссию ФСКН по Омской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения (л.д. <...>).

Решением комиссии ФСКН России от <...> года заявителю отказано в принятии на учет по мотиву того, что он совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (л.д. <...>).

Основанием для принятия указанного решения явилось то обстоятельство, что до вселения сотрудника к его отцу он имел право на получение единовременной выплаты в размере 33 кв.м, а после вселения - 54 кв.м.

Согласно Правилам предоставления сотрудникам органов наркоконтроля единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере:

а) 33 кв.метра общей площади жилья - на 1 человека;

б) 42 кв.метра общей площади жилья - на семью из 2 человек;

в) 18 кв.метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии со статьей 1 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

3) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 4 указанного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих членов его семьи.

При определении нуждаемости заявителя и членов его семьи для получения единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции правомерно учел площадь жилого помещения, правом пользования которым обладает заявитель и его семья на момент подачи заявления, и верно рассчитал, что на семью К.М., состоящую из жены и сына, приходится по <...> кв.м на человека, что менее учетной нормы, предусмотренной законом (15 кв.м).

Следовательно, К.М. является нуждающимся в предоставлении жилья и имеет право на получение соответствующей единовременной социальной выплаты из расчета по 18 кв.м на каждого члена его семьи.

В соответствии с п. 8 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Проанализировав материалы настоящего дела, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии каких-либо действий со стороны К.М., которые могли бы повлечь намеренное ухудшение его жилищных условий.

Судебная коллегия отмечает, что регистрация заявителя в жилом помещении, в котором проживают его супруга и ребенок, при том положении, что он там фактически проживал, не могут быть определены как ухудшающие жилищные условия, поскольку не входят в закрытый перечень данных действий, определенный указанной нормой.

Определяющими факторами являются случаи, перечисленные в пункте 8 статьи 4 вышеуказанного Закона, и право на их дополнение принадлежит законодателю.

Отказывая заявителю в постановке на учет для получения социальной выплаты комиссия ФСКН России по существу ввела собственное правовое регулирование, не предусмотренное законом.

Применительно к изложенному, ссылки в апелляционной жалобе на то, что перечень оснований ухудшения жилищных условий исчерпывающим не является, включая ссылку на письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.03.2010 года N 5705-17, состоятельными не признаются.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для отказа в постановке К.М. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют, в силу чего решение суда об удовлетворении заявления является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Судом по делу постановлено законное и обоснованное решение, оснований для вмешательства в него по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

решение Октябрьского районного суда г. Омска от 15 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков К.Е. - без удовлетворения.