Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Осадчей Е.А.,

судей областного суда: Крицкой О.В., Кутыревой О.М.,

при секретаре Д.,

рассмотрела в судебном заседании 09 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе К.М. на решение Первомайского районного суда г. Омска от 15 сентября 2015 года, которым постановлено:

"К.М. с удовлетворении заявления о признании незаконным решения комиссии Ф.Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <...>, возложении обязанности о постановке на учет для получения единовременной выплаты отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Кутыревой О.М., судебная коллегия

К.М. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказания России, указывая, что с <...> года по <...> год он проходил службу во ФСИН Р., откуда уволен в связи с выходом на пенсию. <...> он обратился с рапортом к ответчику о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В соответствии с протоколом заседания комиссии Ф.Р. от <...> N <...> ему в постановке на учет отказано. Основанием для отказа в удовлетворении рапорта является то, что им не представлены финансово-лицевые счета и выписки из домовой книги с мест, где проживала его дочь <...> <...> года рождения. Вместе с тем данные документы он не мог представить в связи с тем, что дочь проживала в общежитии, а при проживании граждан в общежитии не оформляются лицевые счета. Ведение финансово-лицевых счетов в индивидуальных жилых домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, также не предусмотрено. В решении ответчика также указано, что не представлена копия финансово-лицевого счета и выписка из домовой книги по месту регистрации его бывшей жены К.Н.С. в общежитии за период регистрации с <...> по <...>, но с К.Н.С. он не состоит в браке с <...> года. Истец с дочерью проживает в квартире матери по адресу: <...> общей площадью <...> кв. м на основании договора найма и занимает изолированную комнату площадью <...> кв. м. Комиссия Ф. необоснованно включила мать истца в члены его семьи при подсчете обеспеченности жильем исходя из <...> кв. м общей площади на каждого, хотя совместного хозяйства они не ведут и членами одной семьи не являются. Кроме того, <...> у истца родился сын <...>, который также зарегистрирован с ним по месту жительства. Решение ответчика нарушает жилищные права истца.

Просил признать незаконным решение комиссии Ф.Р. от <...> N <...>, которым ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, и обязать принять его на такой учет с момента обращения - <...>.

В судебном заседании истец К.М., его представитель В. исковые требования поддержали.

Представитель ФСИН Р.Ш.С.В. с требованиями иска не согласился. Суду пояснил, что истец К.М. является членом семьи К.Л., вселен в ее жилое помещение в качестве члена семьи в несовершеннолетнем возрасте и имеет право пользования данной квартирой. Сын истца К.И. родился в <...> году, то есть после увольнения истца из УФСИН.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе К.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что основанием для отказа в удовлетворении рапорта явилось именно непредоставление финансово-лицевого счета с места регистрации дочери в жилом доме. Наличие или отсутствие домовой книги не являлось предметом рассмотрения комиссии ответчика. Не соглашается с требованием комиссии о необходимости предоставления копии финансово-лицевого счета и выписки из домовой книги по месту регистрации бывшей жены, поскольку брак с ней расторгнут в <...> году. Выписка из домовой книги и копии финансово-лицевого счета при проживании дочери в общежитии не предусмотрены действующим законодательством. Ссылается на заключение между ним и матерью договора найма и пользование им с дочерью только одной комнатой в квартире. Проживание в квартире на момент приватизации не повлекло возникновение у него равного с собственником права пользования жильем. До заседания комиссии ответчику было известно о рождении у истца сына. Выводы суда о непредоставлении истцом документов в отношении супруги К.Н.В., правового значения не имеют. Полагает, что суд вместо комиссии усмотрел иные основания для отказа в удовлетворении рапорта.

В возражениях на жалобу представитель ФСИН Р.Ш.С.В. считает решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы - несостоятельными.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы, выслушав К.М., его представителя В., поддержавших жалобу, представителя ФСИН Р.С.Т.В., согласившуюся с решением суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N <...> (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Пунктом 5 Правил установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, среди которых в подпункте "з" указаны: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи. Судебным разбирательством установлено, что майор внутренней службы, К.М. было уволен из УФСИН России по Омской области по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, <...> (л.д. 33).

Выслуга лет по состоянию к моменту увольнения составила в календарном исчислении <...> лет <...> месяцев <...> день.

<...> истец обратился с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, назвав в качестве члена семьи только дочь К.А. (л.д. 49).

<...> состоялось заседание комиссии Ф.Р. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по результатам которого К.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, а также в связи с обеспеченностью общей площадью на одного члена семьи более <...> кв. м (л.д. 6-7).

Основанием для отказа в постановке на учет К.М. явилось непредставление им копии финансового лицевого счета и выписки из домовой книги по месту регистрации дочери заявителя К.А. по адресу: <...> за период с <...> по <...>, а также копии финансового лицевого счета по месту регистрации дочери заявителя К.А. по адресу: <...> за период с <...> по <...>.

Других оснований для отказа в постановке на учет истца выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России N <...> от <...> не содержит.

Рассматривая спор, суд признал законным и обоснованным решение комиссии <...> и не усмотрел оснований для возложения на ответчика обязанности поставить К.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заявитель К.М. с 31.08.1990 г. зарегистрирован по адресу: г. Омск, <...> (л.д. 58).

Как следует из материалов дела, за последние 5 лет до подачи заявления дочь истца К.А. <...> года рождения была зарегистрирована с <...> по <...> в общежитии по адресу: <...> вместе с матерью К.Н.С. (л.д. 72, брак с которой заявитель расторг), с <...> по <...> в <...>, затем с <...> по <...> в <...>, с <...> по настоящее время по адресу: <...> (л.д. 60).

Здание по адресу: <...> является общежитием, ЗАО УК "Партнер-Гарант" выдана справка о том, что К.М. была зарегистрирована в общежитии по указанному адресу с матерью - К.Н.С. Данных о площади занимаемого ими жилого помещения в справке нет.

Судебная коллегия не соглашается со ссылками в жалобе К.М. на то, что копии финансово-лицевого счета при проживании дочери в общежитии не предусмотрены действующим законодательством, поскольку управляющая организация могла сформировать данный документ, либо указать, что представить его нет возможности.

Копия финансового лицевого счета по месту регистрации дочери заявителя К.А. в частном доме в <...> не могла быть представлена, так как финансовые лицевые счета для индивидуального жилого дома не предусмотрены, применяются в отношениях между собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирных домах и обслуживающими данные дома организациями, лицами, осуществляющими начисление коммунальных платежей.

Домовая книга в силу п. 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, п. 82 и 85 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, принятого Приказом ФМС России от 11.09.2012 г. N 288, оформляет регистрацию граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Из приведенного следует, что выписка из домой книги является надлежащим документом, подтверждающим регистрацию гражданина. Сведения о площади жилого дома могли быть подтверждены ими правоустанавливающими документами. Вместе с тем, с учетом иных юридически значимых обстоятельств по делу, непринятие ответчиком во внимание выписки из похозяйственной книги, не может служить основанием для удовлетворения требований истца.

Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения также отказала в постановке истца на соответствующий учет, признав, его обеспеченным общей площадью на одного члена семьи более <...> кв. м.

Правильно применив нормы материального права, суд в качестве юридически значимого обстоятельства выяснял также вопрос нуждаемости К.М. в улучшении жилищный условий.

При рассмотрении вопроса о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты комиссия основывается на представленных заинтересованным лицом документах и сообщенных им сведения (о составе членов семьи).

К моменту обращения к ответчику за получением социальной выплаты истец и его дочь зарегистрированы по адресу: <...> общей площадью <...> кв. м.

Согласно копии лицевого счета от <...> в указанном жилом помещении постоянно зарегистрированы: К.Л. - собственник; К.М. с <...> - наниматель; К.И. с <...> - сын нанимателя и К.А. с <...> - дочь нанимателя.

Право собственности К.Л. на квартиру по адресу: <...>, зарегистрированное <...>, возникло на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от <...> (л.д. 68).

Принимая во внимание изложенное, а также положения ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент приватизации, ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и ст. 19 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", суд пришел к обоснованному выводу о том, что К.М., являясь сыном К.Л., и будучи зарегистрированным в жилом помещении с <...> года имел право на участие в приватизации данной квартиры, но отказавшись от участия ней, сохранил право бессрочного пользования приватизированным жилым помещением.

В силу изложенного, а также того, что К.М. является сыном (членом семьи) собственника квартиры (ст. 31 Жилищного кодекса РФ), он имеет права беспрепятственного пользования квартирой площадью <...> кв. м, которую занимает с <...>, что опровергает доводы жалобы К.М. о том, что проживание в квартире на момент приватизации не повлекло возникновение у него равного с собственником права пользования жильем.

Ссылки на заключение с <...> по <...> год между К.М. и матерью - К.Л. договоров найма комнаты площадью <...> кв. м в квартире по адресу: <...> пользование им с дочерью только одной комнатой в квартире (л.д. 84-94), подлежат отклонению поскольку данное обстоятельство не исключает определенное законом право пользования К.М. квартирой площадью <...> кв. м в целом.

Исходя из того, что общая площадь квартиры по адресу: <...> <...> составляет <...> кв. м, ее занимают <...> человека, то есть на каждого лена семьи приходится <...> кв. м, что указывает на отсутствие права заявителя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Факт рождения <...> у истца сына К.И. (свидетельство о рождении выдано <...>, л.д. 9) и регистрация его в квартире с <...> к иным выводам суда не ведет.

Положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты на основании заявления и документов не лишают возможности заявителя предоставления иных документов в случае изменения жилищных условий до момента принятия комиссией решения.

До принятия решения комиссией <...> заявитель сведений о рождении сына и подтверждающих документов в комиссию не представил, а потому данное обстоятельство не могло учитываться при оценке жилищных условий заявителя.

Не имеет правового значения и то, что до заседания комиссии (по утверждению истца) ответчику было известно о рождении ребенка, поскольку доказательств письменного уведомления об этом комиссии до принятия ею решения К.М. не представил.

Соответствующие документы были переданы К.М. секретарю комиссии только <...> (л.д. 34, 35).

Указание судом на нарушение истцом положений п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с непредоставлением комиссии информации о вступлении в брак с К.Н.В., основанием для отмены решения не служат.

Доводы жалобы направлены на иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы его выводы, а потому отмены решения суда не влекут.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

Решение Первомайского районного суда г. Омска от 15 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.М. - без удовлетворения.