Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Осадчей Е.А.

судей Ивановой В.П., Гапоненко Л.В.

при секретаре Д.

рассмотрела в судебном заседании 05 мая 2016 года

дело по апелляционной жалобе ФСИН Р. на решение Первомайского районного суда города Омска от 17 февраля 2016 года, которым постановлено:

"Признать за К. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленном законом порядке.

Обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний Р. поставить К. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения".

Определением суда от 17.03.2016 г. исправлена описка в решении суда, указана правильная дата вынесения решения <...>.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.П., судебная коллегия

К. обратилась с иском к УФСИН России по Омской области, ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты, указав, что работала в органах уголовно-исполнительной системы ФСИН России с <...>. Обратилась <...> в комиссию УФСИН России по Омской области с необходимыми документами для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В последующем ей было отказано в постановке на учет в связи с предоставлением неполного пакета документов, однако указанные действия полагала незаконными, поскольку она предоставила все необходимые документы, в том числе копию финансового лицевого счета с последнего места жительства. Просила признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленном законом порядке, обязать комиссию ФСИН России поставить ее на учет для получения указанной выплаты.

К. участия в судебном заседании не принимала.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Омской области С. заявленные требования не признала.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФСИН России просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что истицей был предоставлен неполный пакет документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно не была предоставлена выписка из домовой книги. Отметила, что, исходя из смысла п. 5 Правил, обязательному предоставлению подлежат оба документа - выписка из домовой книги (либо заменяющая ее поквартирная карточка) и копия финансового лицевого счета.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя Ф.Р. и УФСИН Р. по Омской области - П., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя К. - Е., судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, К., <...> г.р., проходила службу в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Омской области <...>.

Приказом ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по Омской области N <...>-лс от <...> уволена со службы по п. "е" ч. 1 ст. 58 (по сокращению штатов). Выслуга лет по состоянию на <...> составила в календарном исчислении <...>, в льготном исчислении <...>, стаж службы для выплаты единовременного пособия <...>.

<...> К. обратилась в комиссию УФСИН России по Омской области с заявлением (рапортом) для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации".

К названному заявлению был приложен пакет документов, в составе которого имелась копия лицевого счета <...>, дом принадлежит ТСЖ "Барнаульский-1", указывающая на то, что К. постоянно зарегистрирована с <...> по месту нахождения указанной квартиры, кроме нее по данному адресу зарегистрированы еще 5 человек (Г, Е, Е, Л, Н).

Согласно справки ОЦТИиЗ от <...> и выписки из ЕГРПННИСН от <...> жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма заявитель не имеет.

Ранее единовременная социальная выплата ей не предоставлялось.

<...> на заседании комиссии УФСИН России по Омской области предоставленные истцом документы были проверены, признаны полными и направлены в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет К.

Согласно выписки из протокола N <...> от <...> ФСИН России принял решение об отказе К. в постановке на учет в связи с предоставлением неполного пакета документов (отсутствие копии выписки из домовой книги (поквартирных карточек) или заменяющего ее документа).

Других оснований для отказа в постановке на учет истца (кроме непредоставления выписки из домовой книги) выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России не содержит.

Разрешая спор, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Пунктом 5 Правил установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, среди которых в подпункте "з" указаны: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Рассматривая дело, суд верно применил нормы материального права и пришел к обоснованному выводу о признании за К. права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в установленном законом порядке и возложил на ФСИН Р. обязанность поставить К. на такой учет.

Апеллянт ошибочно толкует материальный закон и полагает, что в случае проживания заявителем в квартире в многоквартирном доме, обязательному предоставлению для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты подлежат как копия лицевого счета, так выписка из домовой книги, вследствие чего доводы апелляционной жалобы повлечь отмену решения суда не могут.

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства имеет уведомительный характер и отражает факт прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства (статья 2).

Как следует из части первой статьи 3 указанного выше Закона, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию.

Согласно п. 6 Правил регистрации формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой.

В соответствии с п. 82 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11.09.2012 г. N 288, должностные лица, ответственные за регистрацию, на основании заявления гражданина о регистрации по месту жительства и представленных документов, с учетом положений пункта 30 Регламента, заполняют карточку регистрации по форме N 9 (приложение N 13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме N 10 (приложение N 7 к Регламенту) или вносят соответствующие сведения в домовую (поквартирную) книгу по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту), адресные листки прибытия по форме N 2 (приложение N 5 к Регламенту), листок статистического учета прибытия по форме N 12П и листок статистического учета выбытия по форме N 12В к ним (приложение N 12 к Регламенту) - на лицо, подлежащее статистическому наблюдению.

Пункт 85 названного Административного регламента предусматривает, что при регистрации граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме N 11 (приложение N 8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату.

Домовая книга в силу п. 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, п. 82 и 85 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, принятого Приказом ФМС России от 11.09.2012 г. N 288, оформляет регистрацию граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Таким образом, выписка из домовой(поквартирной) книги по месту регистрации К. не могла быть представлена, так как такой документ для жилых помещений в многоквартирных домах не предусмотрен, в то время как в отношениях между собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирных домах и обслуживающими данные дома организациями, лицами, осуществляющими начисление коммунальных платежей, применяются финансовые лицевые счета на квартиру.

Представленная копия лицевого счета на квартиру является надлежащим документом и полностью подтверждает те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц, указывает на собственника помещения, количество и инициалы лиц, зарегистрированных в данной квартире, даты постановки на регистрационный учет, площадь помещения.

В связи с указанным отсутствие копии выписки из домовой книги не могло являться основанием отказа в постановке на учет для ее получения.

При таких обстоятельствах суд верно указал, что К. представила все требуемые и необходимые документы в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем, отказ в постановке ее на учет для получения такой выплаты является незаконным.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам, требованиям законодательства, регулирующего правоотношения сторон, и оснований признавать их неправильными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

При этом, доводы жалобы направлены на иное толкование действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы его выводы, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Первомайского районного суда города Омска от 17 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН Р. - без удовлетворения.