Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Утенко Р.В.,

судей Полыги В.А., Кутыревой О.М.,

при секретаре К.

рассмотрела в судебном заседании 03 сентября 2014 г.

дело по апелляционной жалобе представителя Д. Т. на решение Первомайского районного суда г. Омска от 26 июня 2014 г., которым постановлено:

"Исковые требования Д. к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Омской области об обязании принять заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты и прилагающиеся к нему документы оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Утенко Р.В., судебная коллегия

Д. обратился в суд с иском к УФСИН России по Омской области о понуждении к принятию заявления и документов. Истец указал, что работал более 13 лет в Управлении Федеральной Службы Исполнения Наказаний России по Омской области, уволен <...> по сокращению штатов.

<...> истец обратился с заявлением в УФСИН России по Омской области, в котором просил включить его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с ФЗ РФ от 30.12.12 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако ответом от <...> N <...> отказано в принятии заявления ввиду отсутствия нормативного акта, определяющего порядок формирования и работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы (УИС) и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

<...> Д. обратился с заявлением в УФСИН России по Омской области, в котором просил включить его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с ФЗ РФ от 30.12.12 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в сдельные законодательные акты Российской Федерации", однако ответом от <...> N <...> отказано во включении Д. в данный список, с указание на неполноту представленных документов.

<...> Д. вновь обратился с заявлением в УФСИН России по Омской области с аналогичным заявлением с приложением дополнительных документов.

Ответом от <...> N <...> УФСИН России по Омской области отказало в принятии заявления, документов и во включении Д. в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с ФЗ РФ от 30.12.12 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", со ссылкой на неполноту документов и одновременным указанием на то, что в связи с указанием ФСИН России в период с <...> по <...> прием документов у сотрудников УИС для принятия их на учет для получения единовременной социальной выплаты не осуществляется.

<...> истец обратился с заявлением о включении его в список участников подпрограммы, но ответом от <...> N <...> УФСИН России отказало в принятии заявления и документов Д. в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сославшись на то, что Д. с <...> не является сотрудником УИС, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <...> не был принят.

Полагая действия ответчика по уклонению от принятия документов и их рассмотрения по существу незаконными, истец просил суд обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области принять заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты и прилагающиеся к нему документы от Д., взыскать с ответчика в пользу Д. в возмещение судебных расходов <...> руб. за отправку заказных писем, <...> руб. за расходы на оплату услуг представителя, <...> руб. за уплату государственной пошлины, <...> руб. за выдачу нотариальной доверенности.

Истец Д. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель истца Т., требования уточненного иска поддержала в полном объеме, пояснив, что доводы ответчика о непредоставлении истцом надлежаще заверенных копий документов являются несостоятельными, поскольку нормативными актами не определен "надлежащий" порядок заверения копий документов. В ответах истцу на его обращения со стороны УФСИН России по Омской области от <...> г., от <...> и от <...> не сообщается, каких именно документов не хватает либо какие из представленных документов не соответствуют требованиям п. 6 Правил предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369. Вследствие нескольких обращений истцом были представлены все документы, в связи с чем оснований для уклонения от принятия заявления и документов не имелись.

Представитель ответчика УФСИН России по Омской области Б. иск не признала, указав, что во всех заявлениях, представленных Д. не содержались необходимые сведения: не были указаны сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых он является, отсутствовала информация о том, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Заявление было адресовано неуполномоченному органу, так как УФСИН России по Омской области не принимает сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты, а а принимает документы для получения единовременной выплаты, осуществляет проверку сведений, содержащихся в указанных документах и осуществляет подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

К заявлениям не прикладывался полный пакет необходимых документов: к заявлению от <...> - копия документа, удостоверяющего личность сотрудника (все листы), копия послужного списка сотрудника (все листы), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака), выписка из домовой книги (поквартирная карточка) по адресу: г. Омск, <...>, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений. Представленные копии не были заверены надлежащим образом.

С заявлением от <...> от истца поступили документы в виде копии лицевого счета по адресу: г. Омск, <...> от <...> на 1 листе, выписки из домовой книги по адресу: г. Омск, <...> от <...> на 1 листе. Иные документы представлены не были.

В приложении к заявлению от <...> отсутствовали: оригинал свидетельства о регистрации по месту пребывания (так как Д. снят с регистрационного учета по адресу: г. Омск, <...> и выписки из домовой книги временно зарегистрирован по адресу: г. Омск, <...>), послужной список на момент подачи заявления (приложенный послужной список на момент подачи заявления не соответствовал действительности, так как <...> Д. был уволен, а в предоставленном послужном списке данная запись отсутствовала). Копия страхового свидетельства не заверена в установленном порядке и не представлена с предъявлением оригиналов документов.

В связи с тем, что на момент подачи заявления от <...> Д. не являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы (уволен <...> г.) и не быт принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <...> правовых оснований для принятия его документов не имелось. Письмом от <...> ему было отказано в принятии заявления.

Д. в период его службы ничто не препятствовало составить заявление по предусмотренной законом форме, собрать полный пакет документов, заверить документы в установленном порядке либо предоставить их с оригиналами документов и представить их в подкомиссию УФСИН России по Омской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобы представитель истца Д. Т. просила отменить решение суда и принять по делу новое решение. Апеллянт указывает, что судом не была дана оценка доводам истца, что вследствие длительного непринятия порядка формирования и работы комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России единовременной и социальной выплаты он был лишен возможности обращения с заявлением и предоставлением документов до ноября 2013 г. На обращение истца <...> УФСИН России по Омской области дан ненадлежащий по существу ответ, в котором не указано, что ряд из указанных документов не оказались в конверте с почтовой корреспонденцией. В период с <...> по <...> прием документов у сотрудников УФСИН для принятия их на учет для получения единовременной выплаты не осуществлялся, в связи с чем судом не учтено, что документы в полном объеме истец не мог представить до его увольнения по вине ответчика.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УФСИН России по Омской области Ш. выражает согласие с постановленным решением суда.

В судебном заседании представитель истца З. просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель УФСИН России по Омской области Ш. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В судебном заседании установлено, что <...> в период прохождения службы в ФКУ "Омская воспитательная колония УФСИН России по Омской области" Д. направил в адрес начальника УФСИН России по Омской области заявление о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с ФЗ РФ от 30.12.12 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с приложением документов.

<...> Д. был дан ответ N 56/ТО/51-7050 об отказе в принятии заявления в связи с тем, что работа ФСИН России, УФСИН России по Омской области по рассмотрению рапортов (заявлений) и документов граждан будет организована только после вступления в силу нормативного правового акта ФСИН России и создания необходимой комиссии.

<...> Д. направил по почте в УФСИН России по Омской области заявление о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с Федеральным законом РФ от 30.12.2012 N 283-ФЗ" с приложением ряда документов.

Письмом УФСИН России по Омской области от <...> N <...>-<...> заявителю сообщено о необходимости предоставления полного пакета документов и предоставления их в территориальную подкомиссию УФСИН России по Омской области.

<...> Д. направил по почте в УФСИН России по Омской области аналогичное заявление о включении его в состав участников подпрограммы с приложением дополнительных документов.

Письмом УФСИН России по Омской области от <...> N <...>-<...> заявителю сообщено о необходимости предоставления полного пакета документов, с одновременным указанием на то, что с <...> по <...> прием документов у сотрудников УИС для принятия их на учет в целях получения единовременной социальной выплаты не осуществляется.

На основании приказа начальника УФСИН России по Омской области от <...> N <...>-лс капитан внутренней службы Д. с <...> уволен из уголовно-исполнительной системы на основании п. "е" части 1 статьи 58 (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1.

<...> Д. представил в территориальную подкомиссию УФСИН России по Омской области заявление о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с Федеральным законом РФ от 30.12.2012 N 283-ФЗ" с приложением документов.

Письмом УФСИН России по Омской области от <...> N <...> заявителю сообщено об отказе в принятии заявления в связи с тем, что на момент обращения Д. уволен из уголовно-исполнительной системы, до <...> как нуждающийся в улучшении жилищных условий не был принят, в связи с чем в соответствии со ст. 6 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ права на единовременную социальную выплату не имеет.

Полагая, что в период прохождения службы в УИС у него возникло право на включение в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с Федеральным законом РФ от 30.12.2012 N 283-ФЗ, которое не было реализовано по вине ответчика, истец с уточнением требований просил суд обязать ответчика принять заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты и прилагающиеся к нему документы от Д.

Оснований для удовлетворения подобного рода требований не усматривается, поскольку они не ведут к восстановлению нарушенного права истца.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ГПК РФ в судебном порядке осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно со ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты регламентирован Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, которым утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" В соответствии с пунктом 3 Правил единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, к которым в целях настоящих Правил относится Федеральная служба исполнения наказаний.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения и строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. В Правилах указан перечень документов, которые подлежат приложению к заявлению.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" постановлено - Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной таможенной службе утвердить в 3-месячный срок: порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Во исполнение указанного Постановления ФСИН России издан Приказ от 29 августа 2013 г. N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" Согласно утвержденному порядку - заявления о предоставлении социальной выплаты подаются в комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Территориальные подкомиссии).

В соответствии с п. 8 Порядка решение о постановке сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимает Комиссия ФСИН России.

В соответствии с п. п. 10.1, 10.2 Порядка Территориальные подкомиссии, сформированные в территориальных органах ФСИН России осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций Территориальные подкомиссии осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Исходя из полномочий территориальной подкомиссии УФСИН России по Омской области, последняя, наделенная полномочиями по проверке полноты представленных документов и их подготовке для направления в ФСИН России для принятия решения по существу, не правомочна принимать решение о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. В этой связи требования истца о понуждении УФСИН России принять от него заявление о предоставлении единовременной социальной выплаты с приложенными документами с учетом увольнения истца с военной службы само по себе не влечет наступления для истца каких-либо правовых последствиях, поскольку принятие заявления влечет за собой его рассмотрение территориальной подкомиссией с принятием решения по существу, изложенного ответчиком в письме от <...>.

Требований о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты и возложения обязанности включить его в состав участников подпрограммы истец не заявлял и такого рода требования не являлись предметом рассмотрения суда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не усматривается, поскольку истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, не ведущий к его восстановлению. Истец не лишен права на обращение за судебной защитой способом, указанным в ст. 12 ГК РФ.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает подлежащими исключению из мотивировочной части судебного решения выводы суда первой инстанции относительно непредоставления истцом в УФСИН России по Омской области наряду с заявлениями необходимых документов в полном объеме, возвращения ему его заявлений, отсутствия у истца права для постановки на учет для получения единовременной выплаты <...>, обоснованности непринятия во всех случаях заявлений истца к рассмотрению территориальной подкомиссией УФСИН России по Омской области как избыточные, поскольку с учетом избранного истцом способа защиты права указанные обстоятельства не являлись юридически значимыми при рассмотрении спора.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда, которые исключены судебной коллегией из мотивировочной части, по существу не влияют на правильность вывода об отсутствии оснований для удовлетворения иска в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по существу.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Первомайского районного суда г. Омска от 26 июня 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Д. Т. - без удовлетворения.