Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда

в составе председательствующего Провалинской Т.Б.,

судей Крятова А.Н., Андриишина Д.В.,

при секретаре судебного заседания К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Андриишина Д.В. гражданское дело по иску Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края в интересах Российской Федерации к Открытому акционерному обществу "Лесосибирский ЛДК N 1" о выполнении противопожарных мероприятий и приостановлении деятельности,

по апелляционной жалобе представителя Открытого акционерного общества "Лесосибирский ЛДК N 1" Ф. на решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 24 декабря 2013 года постановлено:

"Исковые требования Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края в интересах Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Лесосибирский ЛДК N 1" удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество "Лесосибирский ЛДК N 1" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие противопожарные мероприятия по договору аренды лесных участков N 25-з от 21 августа 2008 года:

- создать дороги противопожарного назначения - 2 км,

- содержать дороги противопожарного назначения - 28,0 км,

- провести устройство противопожарных минерализованных полос - 20,0 км,

- проводить уход за противопожарными минерализованными полосами - 40,0 км,

- изготовить аншлаги - 1 шт.,

- провести устройство мест отдыха - 1 шт.

Обязать открытое акционерное общество "Лесосибирский ЛДК N 1" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие противопожарные мероприятия по договору аренды лесных участков N 23-з от 21 августа 2008 года:

- создать дороги противопожарного назначения - 2 км,

- содержать дороги противопожарного назначения - 4,2 км,

- провести устройство противопожарных минерализованных полос - 34 км,

- проводить уход за противопожарными минерализованными полосами - 62,6 км,

- изготовить аншлаги - 1 шт.,

- провести устройство мест отдыха - 1 шт.,

- провести устройство подъезда к источникам воды - 1 шт.

В удовлетворении требования Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края в интересах Российской Федерации к открытому акционерному обществу "Лесосибирский ЛДК N 1" приостановлении деятельности предприятия отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества "Лесосибирский ЛДК N 1" в доход местного бюджета муниципального образования г. Лесосибирск государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края обратилась в интересах Российской Федерации с исковыми требованиями к Открытому акционерному обществу "Лесосибирский ЛДК N 1" (далее - ОАО "Лесосибирский ЛДК N 1") о возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства и приостановить деятельность предприятия до устранения нарушений, мотивируя тем, что между Агентством лесной отрасли Красноярского края и ответчиком заключены договоры аренды лесных участков N 25-з от 21 августа 2008 года и N 23-з от 21 августа 2008 года. В результате проверки на арендованных лесных участках выявлены нарушения Правил пожарной безопасности и ответчиком не выполнены мероприятия, предусмотренные указанными договорами, что препятствует ликвидации лесных пожаров и способствует повышению класса опасности пожарной обстановки. С учетом уточнения иска просил обязать ОАО "Лесосибирский ЛДК N 1" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выполнить противопожарные мероприятия по договору аренды лесных участков N 25-з от 21 августа 2008 года, а именно: создать дороги противопожарного назначения - 2 км, содержать дороги противопожарного назначения - 28,0 км, провести устройство противопожарных минерализованных полос - 20,0 км, проводить уход за противопожарными минерализованными полосами - 40,0 км, изготовить аншлаги - 1 шт., провести устройство мест отдыха - 1 шт.; обязать ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выполнить противопожарные мероприятия по договору аренды лесных участков N 23-з от 21 августа 2008 года: создать дороги противопожарного назначения - 2 км, содержать дороги противопожарного назначения - 4,2 км, провести устройство противопожарных минерализованных полос - 34 км, проводить уход за противопожарными минерализованными полосами - 62,6 км, изготовить аншлаги - 1 шт., провести устройство мест отдыха - 1 шт.; провести устройство подъезда к источникам воды - 1 шт.; приостановить деятельность ОАО "Лесосибирский ЛДК N 1" до выполнения противопожарных мероприятий по договорам аренды лесных участков N 25-з от 21 августа 2008 года и N 23-з от 21 августа 2008 года.

Судом первой инстанции было постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "Лесосибирский ЛДК N 1" Ф., действующая на основании доверенности от 16 августа 2013 года, просит решение изменить в части установления месячного срока для выполнения ответчиком противопожарных мероприятий по договорам аренды лесных участков N N 23-з 25-з от 21 августа 2008 года и установить новый, более длительный срок, мотивируя тем, что судом не приняты доводы ответчика о невозможности выполнения противопожарных мероприятий в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ввиду зимнего периода времени и связанных с этим технических особенностей. Судом не принято во внимание, что единственной целью осуществления мероприятий по созданию лесных противопожарных дорог, устройству противопожарных минерализованных полос и пр. является обеспечение пожарной безопасности в лесах, т.е. недопущения возникновения лесного пожара или широкого распространения огня в случае возгорания. В соответствии с разделом 5 Проектов освоения лесного участка по договорам аренды лесных участков NN 23-з, 25-з от 21 августа 2008 года пожароопасный период определяется периодом фактической горимости. который имеет продолжительность 112-135 дней с последней декады апреля до первой декады сентября. В остальное время - с середины сентября и до 20 апреля возникновение лесного пожара крайне маловероятно и до настоящего времени зафиксировано не было. При этом нормы законодательства о пожарной безопасности в лесах однозначно связывают обеспечение выполнения противопожарных мероприятий с началом, либо окончанием пожароопасного периода. Все установленные законом и договорами аренды лесных участков профилактические противопожарные мероприятия должны быть выполнены лесопользователем к началу пожароопасного периода. Устанавливать иной, более сжатый срок не только не имеет практического значения, но и противоречит изначально поставленной цели - защите лесов от пожаров. Основное назначение минерализованных полос задерживать распространение низового пожара или служить опорной линией при пуске отжига и встречного огня. Чтобы строить (создать, обслуживать) минеральную полосу необходимо произвести полную очистку слоя почвы от лесных горючих материалов, используя при этом тяжелую технику - бульдозер либо специальную технику для опахивания. Осуществлять устройство противопожарных дорог и минеральных полос в середине снежного периода, когда высота снежного покрова достигает 1 метра и более невозможно. Обжалуемым решением на ответчика возложена обязанность создать и содержать противопожарные дороги и минеральные полосы общей протяженностью более 200 километров в отсутствие какой-либо пожарной опасности. Чтобы установить факт исполнения решения суда, представителям лесничества необходимо произвести приемку работ, для чего обследовать каждый километр дороги или минеральной полосы и составить соответствующие акты. Объективная приемка выполненных работ по решению суда невозможна ввиду зимних условий - выпадения нового спета и метелей.

Участвующие в деле лица были извещены о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлением по имеющимся в материалах дела адресам, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает, что неявка кого-либо из участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ОАО "Лесосибирский ЛДК N 1" П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим изменению в части установления срока исполнения возложенной судом обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, такие нарушения были допущены судом первой инстанции при установлении срока исполнения возложенной судом обязанности, что выразилось в следующем.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 42 и 58 Конституции РФ гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В силу ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Согласно ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 21 августа 2008 года между Агентством лесной отрасли администрации Красноярского края и ОАО "Лесосибирский ЛДК N 1" (арендатором) заключены договоры аренды лесных участков N 23з и N 25з, по условиям которых на арендатора возлагается обязанность соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах РФ, обеспечивать противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для вертолетов, прокладку противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и т.д.), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

ОАО "Лесосибирский ЛДК N 1" не в полном объеме выполнило противопожарные мероприятия, исполнение которых возложено на него в силу вышеприведенных норм права и договорами аренды, в связи с чем, суд обязал ответчика выполнить соответствующие мероприятия, перечень которых приведен в решении.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части приостановления деятельности, суд первой инстанции исходил из того, что указанная мера должна служить гарантией не наступления вредных последствий, связанных с такой деятельностью, осуществляемой с нарушением законодательства. При этом судом первой инстанции, приняв во внимание окончание на момент рассмотрения дела пожароопасного периода для лесного массива и последствия приостановления деятельности, как для предприятия так и его работников, посчитал несоизмеримым приостановление деятельности с не устраненными нарушениями.

Решение в части возложения обязанности выполнить противопожарные мероприятия и в части отказа в удовлетворении исковых требований о приостановлении деятельности не обжалуется и оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Устанавливая месячный срок для выполнения противопожарных мероприятий (со дня вступления решения суда в законную силу), суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств невозможности выполнения мероприятий в указанный срок, указав в решении, что ответчик не лишен возможности при наличии исключительных обстоятельств, связанных с отсутствием реальной возможности исполнения решения суда в установленные сроки, обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки на определенное время.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции при установлении месячного срока исполнения обязанности, не был учтен фактический объем работ, содержание этих работ и реальная возможность их выполнения в условиях зимнего периода.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а именно: значительную протяженность лесных противопожарных дорог, противопожарных минерализованных полос, создание и содержание которых возлагается на ответчика; значительный объем работ и затрудненность их выполнения в условиях снежного покрова; необходимость использования специальной техники, возможность применения которой зависит от состояния грунта в зимне-весенний период, судебная коллегия полагает изменить решение суда в части установления срока выполнения вышеназванных мероприятий, установив трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части решение является правильным и изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 24 декабря 2013 года - изменить, установив трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу для выполнения Открытым акционерным обществом "Лесосибирский ЛДК N 1" возложенной судом обязанности по созданию и содержанию дорог противопожарного назначения, по устройству и содержанию противопожарных минерализованных полос.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Открытого акционерного общества "Лесосибирский ЛДК N 1" Ф. - без удовлетворения.