Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РБ в составе: председательствующего судьи Ивановой В.А.,

судей коллегии Гончиковой И.Ч., Тубденовой Ж.В.,

при секретаре Ц.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Евранинского района республики Бурятия к Автономному учреждению Республики Бурятия "Еравнинский лесхоз" об обязании укомплектовать пожарно-химические станции 1, 2 типа средствами пожаротушения,

по апелляционной жалобе представителя ответчика С.,

на решение Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 4 мая 2016 г.,

которым постановлено: - Обязать АУ РБ "Еравнинский лесхоз" укомплектовать пожарно-химическую станцию 1 типа средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно вышеприведенных нормативов, а именно:

- Трактор лесопожарный, лесопожарный агрегат класса 30 кН 1 шт.;

- Тяжелый мотоцикл с коляской 22-32 л.с. 1 шт.;

- Напорные пожарные рукава диаметром 26 и 51 или облегченные (напор до 0,5 мПа), нормальные (напор до 1,2 мПа), усиленные (напор до 1,5 мПа) в количестве 150 шт.;

- Пожарный ствол в количестве 3 шт.;

- Ствол торфяной 1 шт.;

- Головка соединительная напорная (рукавная головка переходная напорная; разветвление трехходовое; разветвление двухходовое в количестве 29 шт.;

- Смесительный агрегат с емкостью для хранения огнегасящей жидкости в количестве 1 шт.;

- Приспособление для переноски рукавов в количестве 1 шт.;

- Универсальный и корсетный зажим в количестве 16 шт.;

- Пожарная лопата в количестве 38 шт.;

- Пожарный топор-мотыга типа "Пуласка" в количестве 10 шт.;

- Прибор для измерения пожарной опасности погоды (УСП-1) или осадкометр, психрометр и др. в количестве 2 шт.;

- Огнетушащий состав в количестве 1,0 т.;

- Смачиватель (ДБ, сульфанол, НП-1 и др. моющие средства) в количестве 100 кг.

Обязать ответчика Автономное учреждение Республики Бурятия "Еравнинский лесхоз" укомплектовать пожарно-химическую станцию 2 типа средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно вышеприведенных нормативов, а именно:

Автоцистерна лесная пожарная, лесопатрульный автомобиль, лесопожарный модуль типа "Крона" в количестве 1 шт. либо трактор лесопожарный, лесопожарный агрегат класса 30 кН Г шт.;

- Тяжелый мотоцикл с коляской 22-32 л.с, в количестве 1 шт.;

- Бульдозер 90-175 л.с, в количестве 1 шт.;

- Трейлер с тягачом, агрегат для транспортировки техники массой 10-30 т. в количестве 1 шт.;

- Радиостанция (в зависимости от используемого частотного диапазона в радиосети лесхоза, лесничества возимая (на всех лесопожарных и патрульных средствах передвижения) в количестве 2 шт.;

- Напорные пожарные рукава диаметром 26 и 51 или облегченные (напор до 0,5 мПа), нормальные (напор до 1,2 мПа), усиленные (напор до 1,5 мПа) в количестве 4800 шт.;

- Пожарный ствол в количестве 6 шт.;

- Ствол торфяной в количестве 2 шт.;

- Головка соединительная напорная (рукавная); головка переходная

напорная; разветвление трехходовое; разветвление двухходовое в количестве 60 шт.;

- Смесительный агрегат с емкостью для хранения огнегасящей жидкости в количестве 1-2 шт.;

- Приспособление для переноски рукавов в количестве 2 шт.;

- Универсальный и корсетный зажим в количестве 50 шт.;

- Пожарная лопата в количестве 60 шт.;

- Пожарный топор-мотыга типа "Пуласка" в количестве 20 шт.;

- Прибор для измерения пожарной опасности погоды (УСП-1) или осадкометр, психрометр и др. в количестве 2 шт.;

- Игла в количестве 1 0 шт.;

- Бинокль (полевой) в количестве 1 шт.;

- Огнетушащий состав в количестве 1,5 т.;

- Смачиватель (ДБ, сульфанол, НП-1 и др. моющие средства) в количестве 100 кг.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, выслушав прокурора Осипову А.М., судебная коллегия

Прокурор Еравнинского района Республики Бурятия обратился в суд с иском к Автономному учреждению Республики Бурятия "Еравнинский лесхоз", просил обязать ответчика укомплектовать пожарно-химические станции 1, 2 типа средствами пожаротушения.

Исковые требования тем, что прокуратурой Еравнинского района в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства с привлечением специалиста-эксперта отдела федерального государственного лесного надзора Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия Н.Г.Д-Д. проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке к пожароопасному периоду... года Автономным учреждением Республики Бурятия "Еравнинский лесхоз" (далее - АУ РБ "Еравнинский лесхоз"), в ходе которой установлена неудовлетворительная укомплектованность пожарно-химических станций 1, 2 - типа в соответствии с действующими нормативами.

В судебном заседании прокурор Еравнинского района РБ Ивахинов Б.В. иск поддержал и суду пояснил, что в нарушение приведенных в иске требований федерального и республиканского законодательства пожарно-химическая станция - 1 типа в АУ РБ "Еравнинский лесхоз" не укомплектована в соответствии с действующими нормативами. Таким образом, отсутствие вышеуказанной пожарной техники и оборудования согласно требованиям вышеприведенных нормативов влияет на эффективность деятельности АУ РБ "Еравнинский лесхоз" по охране лесов от пожаров, что в свою очередь, создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов. Просил суд обязать Автономное учреждение Республики Бурятия "Еравнинский лесхоз" укомплектовать пожарно-химическую станцию 1, 2 типа средствами предупреждения и тушения лесных пожаров согласно приведенных нормативов.

В судебном заседании представитель ответчика С. исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что ведется работа по укомплектованию Еравнинского лесхоза лесопожарной техникой и оборудованием для тушения пожаров. Совместно с АМО "<...>" направлены письма к руководителю Республиканского агентства лесного хозяйства, заместителю Председателя Правительства РБ о выделении двух тракторов для устройства минерализованных полос и трала для перевозки большегрузной техники. Проведен смотр готовности пожарно-химических станций к пожароопасному сезону с... г.

Районный суд постановил вышеуказанное решение, которым исковые требования прокурора Евранинского района Республики Бурятия удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель ответчика С. просит решение отменить, прекратить производство по делу. В жалобе ссылается на то, что суд при рассмотрении дела не привлек к участию учредителя Еравнинского лесхоза - Республиканское агентство лесного хозяйства, чьи интересы оказались непосредственно затронуты постановленным решением. Также указывает на то, что ввиду отсутствия достаточного для исполнения судебного решения финансирования, ответчик не имеет возможности немедленно исполнить решение суда, решение об этом не соответствует принципу разумности. Перечень противопожарного оборудования, на который сослался суд в решении является примерным, поэтому наличие оборудования не в соответствии с этим перечнем не подтверждает с достоверностью факт неукомплектованности необходимым противопожарным инвентарем.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав прокурора Осипову А.М., полагавшей, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Еравнинского района в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства с привлечением специалиста-эксперта отдела федерального государственного лесного надзора Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия Н.Г.Д-Д. проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке к пожароопасному периоду... года Автономным учреждением Республики Бурятия "Еравнинский лесхоз" (далее - АУ РБ "Еравнинский лесхоз"), в ходе которой установлена неудовлетворительная укомплектованность пожарно-химических станций 1, 2 - типа в соответствии с действующими нормативами.

Проведенной проверкой установлено, что пожарно-химическая станция - 1 типа в АУ РБ "Еравнинский лесхоз" не укомплектована в соответствии с действующими нормативами, таким образом, отсутствие вышеуказанной пожарной техники и оборудования согласно требованиям вышеприведенных нормативов влияет на эффективность деятельности АУ РБ "Еравнинский лесхоз" по охране лесов от пожаров, что в свою очередь, создает угрозу окружающей среде и экологической безопасности, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах вблизи лесов.

Статьей 51 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (часть 1); охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 2).

В соответствии с п. 1 ст. 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 7.2 ст. 82 Лесного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался вышеприведенными нормами права и исходил из того, что уполномоченным органом исполнительной власти по Республике Бурятия по охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению государственного пожарного надзора в лесах согласно постановления правительства Республики Бурятия" Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства" от ...... является Республиканское агентство лесного хозяйства (пункт 1.1. Постановления).

Постановлением Правительства Республики Бурятия ... от ... создано АУ РБ "Еравнинский лесхоз".

Данное учреждение, исходя из положений постановления Правительства РБ от ...... "О создании автономных учреждений Республики Бурятия лесхозов", а также Устава АУ РБ "Еравнинский лесхоз" выполняет работы по использованию лесов, их охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров), выполняет работы по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Республики Бурятия.

В соответствии разделом 2 Устава АУ РБ "Еравнинский лесхоз" приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря отнесено к полномочиям учреждения в соответствии с его предметом, целями и видами деятельности.

В нарушение нормативно-правовых актов АУ РБ "Еравнинский лесхоз" не надлежаще исполняет свои обязанности по укомплектованию необходимыми средствами пожаротушения, неисполнение которых установлено проверкой, проведенной прокуратурой Еравнинского района.

Таким образом, решение суда, которым на лесхоз возложена обязанность укомплектовать пожарно-химические станции 1,2 типа средствами пожаротушения, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Перечень противопожарного оборудования и инвентаря является примерным, подлежат отклонению.

Приказом Рослесхоза от ...... "Об утверждении положения о пожарно-химических станциях" установлен примерный перечень пожарной техники, оборудования инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за пожарно-химическими станциями.

В соответствии с п. 1 раздела VI Положения о пожарно-химических станциях (далее - ПХС), пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. В приложении 2 к п. 1 данного раздела приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров.

Данный перечень определен законодателем в качестве примерного. Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от ...... "Об утверждении Лесного плана Республики Бурятия" укомплектование состава и оснащенность пожарно-химических станций осуществляется в соответствии с Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза (... г.).

Таким образом, региональный нормативно-правовой акт установил рекомендательные требования об оснащении пожарно-химических станций, которые являются обязательными на территории Республики Бурятия.

Поскольку выявленные нарушения требований законодательства о безопасности по охране лесов в пожароопасный сезон ... года на момент рассмотрения дела не устранены в полном объеме, существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, масштабного распространения пожаров, влекущих уничтожение лесов, нарушение предусмотренных ст. 42 Конституции РФ прав неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду, причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и обратил решение к немедленному исполнению.

Доводы жалобы о том, что немедленное исполнение решения является невозможным ввиду недостаточного финансирования, не могут повлечь отмену решения, поскольку решение суда, обращенное к немедленному исполнению содержит не только требования об оснащении ПХС дорогостоящим оборудованием и инвентарем, но и такими средствами пожаротушения, оснащение которыми не влечет значительных материальных затрат, и которыми ПХС не были оснащены на момент проверки.

Доводы жалобы о непривлечении к участию в деле Республиканского агентства лесного хозяйства, также не дают оснований для отмены решения, поскольку, принятым решением права и интересы указанного лица не затронуты, какая-либо обязанность на указанное агентство не возложена, решение вопросов о финансировании ответчика касается вопросов исполнения судебного решения. Кроме того, указанное лицо с апелляционной жалобой на решение суда не обращалось, а ответчиком не представлено доказательств наличия оснований действовать от имени и в интересах данного лица.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

Решение Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 4 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.