Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Цериградских И.В.,

судей областного суда Дзюбенко А.А., Астапчук Р.В.,

при секретаре А.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании <...> дело по апелляционной жалобе Е. на решение Центрального районного суда г. Омска от <...>, которым в удовлетворении иска Е. к ГУ МЧС России по Омской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, о возложении обязанности отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Цериградских И.В., судебная коллегия

Е. обратился в суд иском к ГУ МЧС России по Омской области о восстановлении нарушенного жилищного права. В обоснование иска указал, что в период с <...> по <...> проходил службу в органах государственной противопожарной службы МЧС России. Выслуга лет составила <...>. С <...> включен в список сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состав семьи 1 человек. <...> он исключен из данного списка на основании подпункта "г" пункта 15 Постановления Правительства РФ от <...> N <...> "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации". Полагает, что оснований для исключения его из данного списка не имелось. Он холост, проживает в квартире, принадлежащей по праву собственности его сестре Р. Членом семьи Р. он не является, совместное хозяйство с ней не ведет, собственного жилья не имеет.

Просил признать незаконным решение комиссии, оформленное протоколом N <...> от <...>, о снятии его с учета о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отменить указанное решение, восстановить его в списке для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец Е., извещенный о слушании дела, в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители истца Городок О.Н., М.Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Омской области А.И. в судебном заседании иск не признал.

Третье лицо Р. в судебном заседании полагала иск Е. подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Е. просит решение суда отменить. Указывает, что суд первой инстанции исходил из того, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, в котором он проживает, что не соответствует действительности. В жилое помещение был вселен не в качестве члена семьи собственника и не для постоянного пользования. В указанной части судом не были приняты во внимание пояснения истца и третьего лица Р., а также письменные доказательства. Судом необоснованно отклонено ходатайство об истребовании в паспортном столе договора о вселении не в качестве члена семьи. Указывает, что имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку жилой площадью не обеспечен и является нуждающимся в жилом помещении по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации".

Р. представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Е., его представителя М.Н.В., представителя ГУ МЧС России по Омской области А.И., судебная коллегия предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от <...> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <...> N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от <...> N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <...> N <...> (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Е., <...> года рождения с <...> по <...> проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД России (с <...> - Государственная противопожарная служба МЧС России).

Истец уволен <...> по пункту "з" статьи 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 52 оборот). Выслуга лет составила <...> (в календарном исчислении).

Е. с <...> зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Омск, <...> <...> качестве брата собственника Р. (л.д. 14,78).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <...> Р. является собственником квартиры, площадью <...> кв. м, расположенной по адресу: г. Омск, <...> <...> <...> на основании договора дарения от <...>, заключенного между Р. (одаряемый) и <...>. (дарители) (л.д. 16), в ней не зарегистрирована (л.д. 60, 78).

Также из материалов дела следует, что Е. в период с <...> по <...> состоял в браке с <...> (л.д. 59, 56), от брака имеется сын <...> г. рождения, который после расторжения брака проживает с матерью.

Согласно поквартирной карточке <...>. были зарегистрированы в <...> <...> с 2001 г. по 2004 г. (л.д. 78) в качестве снохи и племянника собственника жилого помещения Р.

В поквартирной карточке также указано, что Р. в квартире не проживает.

Р. проживает по адресу: <...>, которая со слов Е. ранее принадлежала родителям, он в приватизации квартиры не участвовал, после снятия с регистрационного учета в указанной квартире, зарегистрировался в квартире, расположенной по адресу: г. Омск, <...> <...>.

Согласно выпискам из ЕГРП, БУОО "ОЦКОиТД" в собственности Р. числятся квартиры: с <...> (в порядке приватизации) - по <...> <...> (площадь <...> кв. м), с <...> (договор дарения) - по <...> (площадь <...> кв. м), с <...> (договор дарения) - по <...> <...> <...> (площадь <...> кв. м).

Из выписок из ЕГРП, БУОО "ОЦКОиТД" Е. в числе собственников жилых помещений не значится (л.д. 29,26). Согласно ответу департамента жилищной политики Администрации г. Омска от <...> (л.д. 25) Е. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состоит (л.д. 25).

<...> Е. обратился в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Омской области с заявлением о принятии на соответствующий учет составом семьи 1 человек. В заявлении указано, что в наличии жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности ему и членам семьи не имеется, ранее единовременная социальная выплата не предоставлялась (л.д. 54 оборот, 55).

На основании заявления Е. в соответствии с протоколом N <...> от <...> постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты по пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ (л.д. 53).

Из акта проверки жилищных условий от <...> (л.д. 63) Е. проживает составом семьи 1 человек в <...> <...>.

Согласно выписке из протокола от <...> (л.д. 45, 46) постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты Е. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании подпункта "г" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты с <...>.

Не согласившись с указанным решением Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Омской области, Е. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что проживает в квартире, принадлежащей на праве собственности сестре Р., членом ее семьи не является, совместное хозяйство не ведет, в связи с чем снятие ответчиком его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произведено неправомерно.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Е., претендуя на получение единовременной социальной выплаты, пользуется и проживает в жилом помещении, общей площадью <...> кв. м, принадлежащем на праве собственности его сестре Р., расположенном по адресу: <...>. При этом Е. был вселен в жилое помещение с согласия собственника жилого помещения в качестве члена семьи. Таким образом, обеспечен жилой площадью в размере более 15 кв. м на человека.

С указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <...> N <...> "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Так, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что Е. с <...> (около 23 лет) проживает и зарегистрирован по адресу: <...> <...>. Был вселен в указанное жилое помещение совместно с семьей собственником квартиры Р., поскольку он является ее родным братом. При вселении была достигнута договоренность об оплате Е. коммунальных услуг и содержания жилья, дополнительных денежных средств за пользование и проживание в квартире не предусматривалось. Соглашение о предоставлении жилого помещения во временное пользование либо договор коммерческого найма жилого помещения между Р. и Е. не заключались.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что Е. был вселен в жилое помещение - <...> <...> <...> в качестве члена семьи собственника Р.

То обстоятельство, что Р. проживает со своей семьей в другом жилом помещении и общего хозяйства с Е. не ведет, в силу вышеприведенных норм материального права не опровергает факт вселения Е. в принадлежащее Р. жилое помещение в качестве члена семьи.

Поскольку установлено, что Е. обеспечен жилой площадью в размере более 15 кв. м, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья о снятии его с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В указанной связи не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о наличии права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку жилой площадью не обеспечен и является нуждающимся в жилом помещении по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <...> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность постановленного по делу решения, поскольку по существу сводятся к иной оценке исследованных судом доказательств и неверном толковании норм материального права. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Центрального районного суда г. Омска от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.