Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего: Давыдовой И.В.,

судей: Дмитриевой Л.А., Вегелиной Е.П.,

при секретаре: Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 08 августа 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 марта 2017 г., которым постановлено исковые требования Т. удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области в пользу Т. задолженность по выплате денежного довольствия за период с 01.06.2016 г. по 17.07.2016 г. в сумме 87 519 руб., компенсацию за задержку выплаты денежного довольствия в сумме 7 571 руб. 44 коп., компенсацию морального вреда в сумме 2 000 руб. В остальной части иска отказать.

Решение суда в части взыскания задолженности по выплате денежного довольствия в размере 87 519 руб. подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Дмитриевой Л.А., объяснения представителя МВД РФ и ГУ МВД РФ по НСО - Г., Т., судебная коллегия

Т. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Новосибирской области, ГУ МВД России по Новосибирской области, МВД РФ о взыскании денежного довольствия, компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда. Просил взыскать с ответчика задолженность по выплате денежного довольствия за период с 01.06.2016 г. по 17.07.2016 г. в сумме 87 519 руб., проценты за задержку выплаты денежного довольствия за период с 26.07.2016 г. за каждый день просрочки из расчета 30 руб. 63 коп. в день, компенсацию морального вреда в связи с невыплатой при увольнении заработной платы 50 000 руб.

В обоснование указал, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", упразднена Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

Приказом УФСКН России по Новосибирской области от 11.04.2016 N 20 л/с истец был зачислен в распоряжение Управления ФСКН России по Новосибирской области с выполнением обязанностей по последней замещаемой должности сроком до трех месяцев с 11 апреля 2016 года с выплатой денежного довольствия в полном размере с даты зачисления в распоряжение.

13.06.2016 ликвидационной комиссией УФСКН истцу были вручены выписки из приказов от 31.05.2016 N 28 л/с об увольнении со службы в органах наркоконтроля с 31.05.2016, на основании подпункта 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142, однако на службу в ГУ МВД России по Новосибирской области он был принят в порядке перевода только 18.07.2016 (приказ ГУ МВД России по Новосибирской области от 07.07.2016 N 0019(7) л/с). Приказом ликвидационной комиссии УФСКН от 22.07.2016 N 25 л/с в приказ о ее увольнении от 31.05.2016 N 28 л/с внесены изменения в части, касающейся даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля, которым дата определена 17.07.2016.

Таким образом, выплата денежного довольствия за период с 01.06.2016 по 17.07.2016 должна быть произведена ответчиком.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласно УФСКН по Новосибирской области, в апелляционной жалобе изложена просьба о его отмене.

Указывает, что судом неправильно сделан вывод о том, что истец в период с 31 мая 2016 года исполнял обязанности по занимаемой должности и, как следствие, денежное довольствие истца подлежит выплате в полном объеме.

Обращает внимание на то, что Федеральным законом N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" допускается разрыв между днем увольнения из органов наркоконтроля в связи с переводом и днем поступления на службу в органы внутренних дел, в связи с чем правовых оснований для выплаты денежного довольствия не имелось.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое положение сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и порядок прохождения ими службы регулируется Положением о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2004 года N 976, Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

В силу пункта 2 указанного Положения Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с названным Положением.

Согласно подпункту 6 пункта 142, пункту 150 указанного Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий; сотрудники, увольняемые со службы по данному основанию, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее чем за два месяца до увольнения.

Пункт 67 названного Положения предусматривает, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Судом первой инстанции установлено, что истец проходил службу в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков Управление по Новосибирской области.

Указом Президента России от 05.04.2016 года N 156 упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Порядок зачисления сотрудников в распоряжение утвержден Приказом ФСКН России от 26.12.2011 N 559 "Об утверждении Порядка зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

В соответствии с данным порядком при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в соответствии с настоящим Порядком.

В срок нахождения сотрудника в распоряжении органа наркоконтроля не засчитывается период временной нетрудоспособности или время нахождения в очередном и иных отпусках.

Сотрудник, зачисленный в распоряжение органа наркоконтроля, проходит службу в органе наркоконтроля не на должности (п. 2).

Сотрудник зачисляется в распоряжение органа наркоконтроля приказом органа наркоконтроля по личному составу.

Основанием для издания приказа органа наркоконтроля по личному составу о зачислении сотрудника в распоряжение органа наркоконтроля является приказ органа наркоконтроля о проведении организационно-штатных мероприятий в пределах предоставленных полномочий, Указ Президента Российской Федерации об освобождении от должности сотрудников органов наркоконтроля (далее - Указ об освобождении от должности) (п. 3).

При ликвидации территориального органа ФСКН России, организации ФСКН России сотрудники зачисляются приказом ФСКН России по личному составу в распоряжение ФСКН России либо территориального органа ФСКН России, на которые возложено проведение мероприятий, связанных с ликвидацией (п. 6).

В соответствии с пунктом 9 Порядка в период проведения организационно-штатных мероприятий должностными лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, с сотрудником, зачисленным в распоряжение органа наркоконтроля, также проводятся беседы, в ходе которых ему предлагаются вакантные должности, обязанности по которым он может выполнять с учетом его квалификации, опыта работы, образования и состояния здоровья (кроме должностей высшего начальствующего состава), имеющиеся в органе наркоконтроля, в распоряжение которого сотрудник зачислен либо в котором он замещал должность до зачисления в распоряжение.

По окончании срока нахождения в распоряжении органа наркоконтроля сотрудник, не назначенный на должность, подлежит увольнению со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 6 пункта 142 Положения (пункт 15).

Судом первой инстанции также установлено, что приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 года N 161, сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с 01.06.2016 года.

Приказом директора ФСКН России от 26.05.2016 года N ВИ-2011 предписано сотрудников, изъявивших желание поступить на службу в ОВД рапортом в письменном виде, уволить с 31.05.2016 года.

Истцом изъявлено желание о переводе на службу в ОВД до 13.05.2016 г.

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской от 31.05.2016 года из приказа N 28-нс, истец уволен со службы в органах наркоконтроля, исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с 31.05.2016 года (л.д. 25).

Приказом Ликвидационной комиссии N 25-лс от 22.07.2016 года в приказ Управления ФСКН России по НСО от 31.05.2016 года N 28-нс внесено изменение даты исключения истца из списков сотрудников органов наркоконтроля, предписано считать уволенным с 17.07.2016 года (л.д. 24).

Таким образом, истец с момента зачисления его в распоряжение органов наркоконтроля по дату увольнения 17.07.2016 г. находился в распоряжении с продолжением исполнения своих обязанностей по занимаемой должности.

Приказ ФСКН России от 29.08.2016 года N 31-лс об отмене, в том числе приказа N 25-лс от 22.07.2016 года об изменении даты увольнения, судом первой инстанции правомерно наделен критической оценкой со ссылкой на то, что законодательство РФ не предоставляет работодателю право изменять дату увольнения работника без его предварительного согласия.

Суд первой инстанции в данной части также принял во внимание то, что из копии трудовой книжки истца также усматривается, что он уволен 17.07.2016 г. в связи с переводом в другой государственный орган. Кроме того, истец не был уведомлен об изменении даты увольнения с 17.07.2016 г. на 31.05.2016 г., в том числе не был ознакомлен с приказом.

Судебная коллегия полагает в данной части, что указанный приказ ликвидационной комиссии об изменении даты увольнения является неправомерным, соглашаясь с выводами суда первой инстанции по изложенным им мотивам.

Во исполнение данного приказа ФСКН России 27.05.2016 года за N 10/1/6378 в адрес территориальных органов ФСКН России направило письмо, в соответствии с которым, сотрудникам органов наркоконтроля, освобожденных с 01.06.2016 года от занимаемых должностей, следует с этой даты выплачивать денежное довольствие, исчисляемое исходя из должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что названный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах, в том числе, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 названной статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом ФСКН России от 28.02.2014 года N 78 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что основанием для выплаты денежного довольствия является приказ органа наркоконтроля о назначении на должность, зачислении в распоряжение органа наркоконтроля либо зачислении в образовательную организацию высшего профессионального образования ФСКН для обучения по очной форме в должности курсанта, а также в очную адъюнктуру или докторантуру указанной образовательной организации или научно-исследовательского учреждения ФСКН. Выплата денежного довольствия сотрудникам за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа, до истечения срока, определенного федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим прохождение службы в учреждениях и органах, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 названной статьи.

Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности денежное довольствие выплачивается с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей.

Аналогичные условия и основания для дополнительных выплат сотрудникам, находящимся в распоряжении, содержатся в части 1 Порядка N 78.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком истцу денежное довольствие за указанный период не было выплачено незаконно.

Кроме того, судом первой инстанции указано, что решение о сохранении либо установлении дополнительных выплат, равно как и решение об отмене таких выплат сотруднику, зачисленному в распоряжение, не может являться произвольным и приниматься только лишь по усмотрению руководителя, решение указанного вопроса зависит от фактического объема выполняемых сотрудником обязанностей в период нахождения в распоряжении.

Стороной ответчика не опровергнуто, что в период нахождения в распоряжении истец продолжал исполнять в полном объеме должностные обязанности по своей последней перед зачислением в распоряжение должности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не принимает во внимание как основанные на неправильном толковании норм материального права и направленные на переоценку установленных судом обстоятельств, полагая, что дата увольнения истца изменена неправомерно, в спорный период он продолжал выполнять должностные обязанности, доказательств обратного ответчиком не представлено, кроме того, закон, регулирующий спорные правоотношения, предусматривает выплату денежного довольствия.

Учитывая изложенное, выплата денежного довольствия истцу, находящемуся в распоряжении УФСКН по Новосибирской области с исполнением своих обязанностей по последней занимаемое должности должны производиться в полном размере его денежного довольствия, в связи с чем исковые требований удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 29 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСКН по Новосибирской области - без удовлетворения.