28 июня 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Ашихминой Е.Ю., Беляковой Н.В.

при секретаре: П.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску П.А. к Управлению ФСКН России по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, ФСКН России в лице ликвидационной комиссии, МВД России, СибЮИ МВД России о возложении обязанности по изменению даты увольнения, взыскании денежного довольствия,

по апелляционной жалобе начальника СибЮИ МВД России - М.

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 01 марта 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования П.А. удовлетворить частично.

Признать незаконными приказы ФСКН России N от <дата> и N от <дата> в части даты исключения П.А. из списков органов наркоконтроля с <дата>.

Считать П.А. исключенным из списков сотрудников органов наркоконтроля с 30 июня 2016 года.

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" в пользу П.А. денежное довольствие в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований П.А. отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

П.А. обратился в суд с иском к Управлению ФСКН России по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии, ФСКН России в лице ликвидационной комиссии, МВД России о возложении обязанности по изменению даты увольнения, взыскании денежного довольствия.

Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в органах внутренних дел МВД России в должности <данные изъяты> Сибирского юридического института до 2011 года.

В период реорганизации СибЮИ и передачи указанного образовательного учреждения из ведения МВД России в ведение ФСКН России истец с 01.09.2011 года по <дата> находился в прежней должности до момента ликвидации ФСКН России.

<дата> в соответствии с Указом Президента России от 05.04.2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" истец был уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел.

С 01.06.2016 года по 30.06.2016 года истец в полном объеме продолжал исполнять свои обязанности в должности <данные изъяты> в СибЮИ МВД России, в связи с чем трудовые отношения с истцом не прекращались.

Полагая увольнение по данному основанию незаконным, 20.06.2016 года истец обратился с заявлением об изменении формулировки основания и даты увольнения в Приказе ФСКН России от <дата> N в части, касающейся увольнения истца со службы в органах наркоконтроля на пп. 6 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с указанием об осуществлении выплаты денежного довольствия за период до 30.06.2016 года.

07.06.2016 года П.А. вновь обратился с заявлением о внесении изменений в формулировку и дату приказа об увольнении.

<дата> приказом ликвидационной комиссии N истцу было изменено основание его увольнения на пп. 6 п. 142 Положения о службе в органах наркоконтроля, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, однако дата его увольнения изменена не была.

В трудовой книжке, выданной истцу после увольнения из органов наркоконтроля, имела место запись об его увольнении в связи с переводом на службу в органы внутренних дел. Вместе с тем, сведения о приеме его в другой орган отсутствовали.

Кроме того, истец считает нарушенной процедуру своего увольнения, поскольку о предстоящем увольнении в связи с переводом, истца уведомили лишь 11.05.2016 года, когда руководство обязало всех сотрудников составить рапорт об увольнении в связи с переводом в органы внутренних дел.

В указанной связи истец просил обязать ответчиков изменить дату его увольнения из органов наркоконтроля на <дата>, взыскать денежное довольствие за период с 01.06.2016 года по 03.08.2016 года в размере <данные изъяты> руб.

Определением суда от 14.10.2016 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены МВД России, СибЮИ МВД России, а определением суда от 23.01.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник СибЮИ МВД России - М.. просит решение суда отменить как незаконное, указывая на отсутствие правовых оснований для взыскания с СибЮИ МВД России в пользу истца денежного довольствия за период с 01.06.2016 года по 30.06.2016 года, которое подлежало взысканию с ликвидационной комиссии ФСКН России.

В судебное заседание представители УФСКН России по Красноярскому краю, ФСКН России, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя СибЮИ МВД России Б. (доверенность от 19.12.2016 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица ГУ МВД России по Красноярскому краю К. (доверенность от 22.06.2017 года), поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, П.А. проходил службу в СибЮИ ФСКН России в последней занимаемой должности <данные изъяты>.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Указ), принято решение упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 2 Указа предписано передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Пунктом 5 Указа предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до 1 июня 2016.

Пунктом 6 Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке передачу Министерству внутренних дел Российской Федерации имущества, в том числе недвижимого, закрепленного за упраздняемыми Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службой, которое необходимо для осуществления функций и полномочий, передаваемых Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 26.05.2016 N 1026-р во исполнение Указа Президента РФ N 156 от 06.04.2016 предписано отнести к ведению МВД России организации, находившиеся в ведении ФСКН России по перечню согласно приложению (пункт 1), в число которых включено Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", г. Красноярск.

Пунктом 3 Распоряжения установлен срок завершения ликвидационных мероприятий по упразднению ФСКН России, включая ее территориальные органы - по 31 декабря 2016 года включительно.

Приказом МВД России от 16.06.2016 N 311 "О некоторых вопросах отдельных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, и территориальных органов МВД России", предписано переименовать ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт ФСКН России" (г. Красноярск), отнесенное к ведению МВД России, в ФГКОУ ВО "Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвердить штатное расписание Сибирского юридического института МВД России (пункты 1, 4). ФЗД МВД России осуществить в уставленном порядке передачу Сибирскому юридическому институту МВД России бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете ФСКН России на 2016 год на финансовое обеспечение деятельности Сибирского юридического института ФСКН России.

Приказом МВД России от 16.06.2016 N 312 утвержден Устав Сибирского юридического института МВД России. В соответствии с пунктом 2 Устава, Институт является правопреемником федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования "Сибирский юридический институт Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков".

В связи с проводимыми в соответствии с Указом Президента РФ N 156 организационно-штатными мероприятиями, 11.05.2016 года истцом на имя директора ФСКН России поданы рапорты с просьбой об увольнении со службы в органах наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613 - в связи с переводом в другой государственный орган, на основании решения полученного из органов внутренних дел РФ в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода. Также 11.05.2016 на имя Министра внутренних дел РФ истцом подан рапорт о приеме на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Приказом ФСКН России от <дата> N П.А. уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля <дата>.

Впоследствии истец обратился с заявлением к ликвидационной комиссии ФСКН России об изменении основания и даты увольнения на увольнение в связи с организационно-штатными мероприятиями с 30.06.2016 года.

Приказом Ликвидационной комиссии ФСКН России N от <дата> в приказ N от <дата> внесены изменения в части, касающейся увольнения и исключения из списка сотрудников органов наркоконтроля П.А., основание увольнения с подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах наркоконтроля изменено на подпункт 6 пункта 142 - в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Вместе с тем, датой исключения П.А. из списка сотрудников органов наркоконтроля осталась дата - <дата>.

Судом установлено, что в период с 1 по 30 июня 2016 года включительно Сибирский юридический институт ФСКН России продолжал осуществлять образовательную деятельность, действуя в том же организационно-правовом статусе, с прежним наименованием и Уставом. Истец выполняла должностные обязанности по ранее занимаемой должности в полном объеме, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности решения ФСКН России в части установления даты исключения истца из списков органов наркоконтроля.

При этом суд со ссылкой на пункты 142, 143, 157, 158 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613, положения Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом ФСКН РФ от 12.04.2005 N 115, обоснованно указал, что Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156 не регламентирует момент прекращения служебных отношений между сотрудниками и ФСКН России и не изменяет процедуру прекращения служебных отношений, установленную специальным законодательством. Увольнение из органов наркоконтроля и исключение из списков могут осуществляться в разные периоды, исходя из необходимости передачи дел и должности и фактического окончания службы в органах наркоконтроля.

В отличие от ФСКН России, Сибирский юридический институт не упразднялся, изменена только его подведомственность, при этом реализация Распоряжения Правительства РФ от 26.04.2016 N 1026-1 по передаче и приему Института из ведения ФСКН России в МВД России произошла 16.06.2016, доказательств обратного ФСКН России представлено не было.

В силу ст. 75 ТК РФ, изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

Поскольку ликвидация Института не производилась, в спорный период осуществлялся образовательный процесс, институт фактически находился в ведении ФСКН России, истец выполнял прежние должностные обязанности, до передачи дел и занимаемых должностей в соответствии с вновь введенным штатным расписанием и приема на службу в органы внутренних дел истец не подлежала исключению из списков органов наркоконтроля, что прямо вытекает из пункта 4 Указа Президента РФ N 156.

В указанной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приказы ФСКН России N от <дата> и N от <дата> в части даты исключения из списков сотрудников органов наркоконтроля истца является незаконным, дата исключения его из списков сотрудников органов наркоконтроля подлежит изменению на <дата>.

В связи с изменением даты окончания службы в органах наркоконтроля, а также фактическим выполнением в полном объеме служебных обязанностей, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований истца о взыскании денежного довольствия.

В силу пункта 2.1 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613, денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящим Положением.

Статьей 13 названного Закона установлено, что фонд денежного довольствия сотрудников федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, состоит из фонда денежного довольствия сотрудников центрального аппарата соответствующего федерального органа исполнительной власти и фонда денежного довольствия сотрудников, проходящих службу в учреждениях и территориальных органах федерального органа исполнительной власти.

Как правильно указал суд, поскольку денежное довольствие истец получал по месту прохождения службы, СибЮИ МВД России выступает правопреемником СибЮИ ФСКН России, надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании денежного довольствия выступает СибЮИ МВД России.

В указанной связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы СибЮИ МВД России о том, что надлежащим ответчиком по делу является ликвидационная комиссия ФСКН России.

Согласно имеющимся в материалах дела справкам, денежное довольствие истца за период с 01 по 30 июня 2016 года, подлежащее взысканию с ответчика, составляет <данные изъяты> руб.

Принимая во внимание, что дата окончания истцом службы в органах наркоконтроля данным решением изменена на <дата>, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что период с 01 по 30 июня 2016 подлежит включению в период выслуги лет истца для назначения пенсии и надбавки за выслугу лет.

С учетом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы СибЮИ МВД России не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 01 марта 2017 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника СибЮИ МВД России - М. - без удовлетворения.