Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Ларионовой С.Г.

судей Фатьяновой И.П., Емельянова А.Ф.

с участием прокурора Самойлова А.А.

при секретаре Г.

заслушав в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ларионовой С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Б. на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 20 декабря 2016 года по иску Б. к ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области", Главному управлению МЧС России по Кемеровской области о восстановлении на службе,

Б. обратился с иском к ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области", Главному управлению МЧС России по Кемеровской области о восстановлении на службе. Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в ГУ МЧС России по Кемеровской области в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя пожарно-спасательной части N 5 ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области", имел звание старшего сержанта внутренней службы.

Приказом ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" от ДД.ММ.ГГГГ N был уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" - по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе.

Считает, что законных оснований для увольнения со службы не было. Согласно ч. 3 ст. 90 Федерального закона N 141-ФЗ, с сотрудником федеральной противопожарной службы, достигшим предельного возрасти пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, имеющим положительную последнюю аттестацию и соответствующим требованиям к состоянию здоровья сотрудников в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, с его согласия и по его рапорту может заключаться новый контракт, но не более чем на 5 лет после достижения предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе. Порядок проведения аттестации до сведения истца доведен не был. В декабре 2015 года он получил освидетельствование военно-врачебной комиссии о годности к службе, дисциплинарных взысканий не имел, желал продолжить службу, о чем заявлял руководству. Кроме того, он заявлял руководству о том, что его семья находится в тяжелом материальном положении. Дети получают образование за городом, дочь является студенткой КемГУ, проходит обучение на контрактной основе с полным возмещением затрат на обучение. В настоящее время семья состоит из 4 человек, имеет доход в размере 20000 рублей в месяц, который состоит из заработной платы супруги и ежемесячного оклада в размере 7000 рублей за звание. В связи с увольнением дети лишаются права на получение образования. Рапорт истцом не подавался, т.к. до его сведения не был доведен порядок увольнения со службы. Просит признать незаконным приказ об увольнении со службы из федеральной противопожарной службы от ДД.ММ.ГГГГ N восстановить его на службе в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 20 декабря 2016 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Б. к ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области", Главному управлению МЧС России по Кемеровской области о восстановлении на службе отказать.

В апелляционной жалобе Б. решение просит отменить и принять новое, указывая, что фактически с ним по достижении предельного возраста пребывания на службе был заключен трудовой контракт, в связи с чем его увольнение является незаконным.

Относительно апелляционной жалобы представителем ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" ФИО5 и Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО8 принесены возражения.

Изучив материалы дела, выслушав Б., его представителя ФИО6, поддержавших доводы жалобы, выслушав представителей ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" ФИО7, и Главного управления МЧС России по Кемеровской области ФИО8, просивших решение суда оставить без изменения, выслушав прокурора Самойлова А.А., полагавшего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

С ДД.ММ.ГГГГ служба сотрудников федеральной противопожарной службы регулируется Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23.05.2016 N 141-ФЗ).

До принятия указанного Закона на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России распространялось действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1.

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по достижении предельного возраста, установленного ст. 59 настоящего Положения, а именно, в данном случае по достижении возраста 45 лет.

Аналогичное основание увольнения со службы в федеральной противопожарной службе установлено п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ, а предельный возраст пребывания на службе, в частности 45 лет, применяемый до ДД.ММ.ГГГГ, определен ч. 6 ст. 95 данного Закона.

ДД.ММ.ГГГГ между министерством Российской Федерации Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице начальника государственного учреждения "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" и Б. заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно которому истец был принят для прохождения службы в ПЧ-5 ГУ "1 отряд ФПС по Кемеровской области" в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу заместителя начальника ГУ МЧС России по Кемеровской области N N ДД.ММ.ГГГГ года, начальникам подчиненных подразделений ГУ МЧС России по Кемеровской области предписано представить в отдел кадров, воспитательной работы и профессиональной подготовки ГУ МЧС России по Кемеровской области список сотрудников ФПС ГПС, подлежащих увольнению в связи с достижением предельного возраста.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено уведомление о достижении предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, согласно которому Б. поставлен в известность о предстоящем увольнении из ФПС ГПС по истечении двух месяцев с даты вручения уведомления по основаниям п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно листу беседы, ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" с Б. проведена беседа по вопросу увольнения со службы, в ходе которой до истца доведено, что в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы он будет уволен по п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по истечении 2 месяцев с даты вручения уведомления. Истцу разъяснены льготы, социальные гарантии и компенсации, причитающиеся ему при увольнении, а также действующее законодательство в отношении сотрудников, представляемых к увольнению по данному основанию.

Согласно справке военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МЧС МВД России по Кемеровской области" N, ДД.ММ.ГГГГ Б. был освидетельствован военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МЧС МВД России по Кемеровской области" и признан годным к службе в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МЧС России по Кемеровской области в адрес начальников структурных и подчиненных подразделений ГУ МЧС России по Кемеровской области направлено письмо N с требованием в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы по продлению срока службы сверх установленного предельного возраста сотрудникам ФПС ГПС рядового и младшего начальствующего состава, при этом указано, что решение по продлению срока службы будет осуществляться руководством ГУ МЧС России по Кемеровской области по согласованию с департаментом кадровой политики МЧС России только в исключительных случаях

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ "1 отряд ФПС по Кемеровской области" в адрес начальника ГУ МЧС России по Кемеровской области направлены документы на продление срока службы сотрудникам младшего начальствующего состава ФГКУ "1 отряд ФПС по Кемеровской области", достигшим предельного возраста пребывания на службе, в том числе на продление срока службы Б. до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МЧС России по Кемеровской области в адрес начальников структурных и подчиненных подразделений ГУ МЧС России по Кемеровской области направлен список сотрудников ФПС ГПС рядового и младшего начальствующего состава дежурных караулов (дежурных смен), оставляемых на службе сверх установленного предельного возраста в соответствии с указаниями СРЦ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N и п. "д" решения коллегии МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, в который включен Б., с указанием на необходимость оставления на службе до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу заседания аттестационной комиссии ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" N от ДД.ММ.ГГГГ, решению аттестационной комиссии ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" от ДД.ММ.ГГГГ, срок службы Б. продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Главного управления МЧС России по Кемеровской области в адрес начальников структурных подразделений Главного управления МЧС России по Кемеровской области направлено письмо N, согласно которому прием должностей всех категорий запрещен.

Согласно протоколу заседания аттестационной комиссии ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" N от ДД.ММ.ГГГГ, решению аттестационной комиссии ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области", утвержденному начальником ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" ДД.ММ.ГГГГ, дата увольнения Б. перенесена с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено уведомление о предстоящем увольнении со службы в федеральной противопожарной службе ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с предложением пройти военно-врачебную комиссию для определения степени годности к службе в связи с увольнением.

Согласно рапорту Б. от ДД.ММ.ГГГГ, от прохождения ВВК в связи с увольнением истец отказался.

Согласно листу беседы, ДД.ММ.ГГГГ начальником ПСЧ-5 ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" с Б. проведена беседа по вопросу увольнения со службы, в ходе которой до истца доведено, что в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в ФПС ГПС он подлежит увольнению по п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе). Истцу разъяснены льготы, социальные гарантии и компенсации, причитающиеся ему при увольнении, а также действующее законодательство в отношении сотрудников, представляемых к увольнению по данному основанию.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ПСЧ-5 ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" вынесено представление к увольнению Б. со службы в федеральной противопожарной службе по п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по достижении предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе.

Приказом заместителя начальника ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" N от ДД.ММ.ГГГГ Б. уволен со службы в федеральной противопожарной службе по п. 2 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 23.05.2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе). В приказе имеется запись об ознакомлении истца с приказом ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Б. был уволен на законном основании с соблюдением порядка увольнения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит не состоятельными.

Согласно п. 26 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 03.11.2011 N 668, сотрудники, достигшие предельного возраста, установленного ст. 59 Положения, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и Положением.

Пунктом 59 Положения предусмотрено, что в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников. В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Решения об оставлении сотрудника на службе сверх установленного для него предельного возраста принимаются руководителями, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков. Списки сотрудников, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровым подразделением ежегодно к первому марта (п. 160 Инструкции).

В соответствии с решением Центральной аттестационной комиссии МЧС России продление срока службы сверх установленного предельного возраста пребывания на службе старшему, среднему и младшему начальствующему составу ФПС ГПС осуществляется только по решению Центральной аттестационной комиссии МЧС России в исключительных случаях.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, положительного решения в отношении истца принято не было.

Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ, который подлежит применению к спорным правоотношениям с 23.05.2016, также предусмотрено ограничение сотрудника на службу сверх установленного предельного возраста (п. 2 ч. 1 ст. 83) и возможность заключения нового контракта с таким сотрудником с его согласия и по его рапорту (ч. 3 ст. 90).

При этом предусмотренная возможность заключения нового контракта не означает, что сотрудник самостоятельно решает вопрос о продлении службы. Обязанность работодателя по продлению службы сотрудника, достигшего предельного возраста пребывания на службе, данным Законом не установлена.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие положительного решения Центральной аттестационной комиссии МЧС России в отношении Б., и действуя в рамках предоставленных полномочий, начальник ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" правомерно издал приказ об увольнении истца в связи с достижением им предельного возраста пребывания на службе.

Сам по себе факт подачи истцом рапортов о продлении срока службы не обязывает начальника ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Кемеровской области" к заключению с ним нового контракта.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 20 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. - без удовлетворения.