Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Александровой М.А.,

судей Егоровой О.В., Коваленко В.В.,

с участием прокурора Альбрехт О.А.,

при секретаре П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3417/2019 по иску М. к ГУ МВД России по Иркутской области о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2013, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью, начиная с 01.01.2013,

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 октября 2019 года,

М. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Иркутской области, указав в обоснование требований, что в период с 01.06.1995 по 03.05.2011 проходил службу в органах наркоконтроля Российской Федерации. Работая в должности начальника 3 группы отдела специального назначения Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Иркутской области, при исполнении служебных обязанностей получил травму. Согласно приказу Управления ФСКН России по Иркутской области N 71-лс от 29.04.2011 уволен из органов наркоконтроля по состоянию здоровья 03.05.2011 на основании подпункта 9 (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля) пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, так как по заключению военно-врачебной комиссии признан ограниченно годным к военной службе. При этом согласно свидетельству о болезни N 126 от 31.01.2011 он не годен к службе в должностях по I, II, III графе. В связи с указанной военной травмой, полученной во время службы в органах наркоконтроля РФ, 07.04.2011 ему установлена 3 группа инвалидности. 29.03.2012, до истечения года с момента увольнения, по решению ФКУ МСЭ по Иркутской области ему установлена 2 группа инвалидности вследствие военной травмы, полученной во время службы в органах наркоконтроля РФ.

21.03.2019 он обратился в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, к заявлению приложил документы о причине инвалидности вследствие военной травмы, но в назначении ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью отказано по тем основаниям, что согласно свидетельству о болезни N 126 от 31.01.2011 он признан ограниченно годным к военной службе, что не исключало возможности дальнейшего прохождения службы. С отказом не согласен, поскольку согласно свидетельству о болезни N 126 от 31.01.2011 он не годен к службе в должностях по I, II, III графе, а иных должностей, кроме как по I, II, III графе, законодательством РФ не предусмотрено, что исключало возможность дальнейшего прохождения им службы. Полагает, что соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предъявляемым для назначения выплат, и имеет право на назначение ежемесячной денежной выплаты в счет возмещения вреда здоровью, в связи с полученной военной травмой, начиная с 01.01.2013 (с момента вступления в силу Федерального закона).

В связи с чем, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации, исходя из размера оклада месячного денежного содержания сотрудника и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,5 с 01.01.2013; обязать ГУ МВД России по Иркутской области назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью, в связи с полученной военной травмой, начиная с 01.01.2013, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,5.

Истец М. в суд не явился, реализовал право на участие в судебном заседании путем направления представителя П.И.АА.

В судебном заседании представитель истца П.И.АА. заявленные М. требования поддержал согласно уточненному исковому заявлению, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ч. требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 23.10.2019 исковые требования удовлетворены частично.

За М. признано право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 ст. 43 ФЗ РФ "О полиции", исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,5, с 26 марта 2019 года.

На ГУ МВД России по Иркутской области возложена обязанность с 26.03.2019 назначить и выплачивать М. ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с частью 6 ст. 43 ФЗ РФ "О полиции", исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,5.

В удовлетворении требований о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации и обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью за период ранее 26.03.2019 М. отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Иркутской области С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, повторяя доводы возражений на иск, указывает, что учитывая требования действующего законодательства ежемесячная денежная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

Считает, что не имеется основания для вывода о том, что право у истца возникло с 01.01.2013, поскольку до 26.03.2019 к ответчику он не обращался и доказательств этому не представлено. При обращении истца 26.03.2019 в постоянно действующую комиссию ГУ МВД России по Иркутской области им к заявлению о назначении спорных выплат все необходимые перечисленные в перечне документы представлены не были, что подтверждается ответом ответчика от 10.04.2019, в частности истцом не представлен документ об установлении инвалидности, следовательно, на тот момент отсутствовали основания для назначения спорной компенсации, поскольку истцом не соблюден установленный порядок обращения.

Довод суда о том, что в материалах дела отсутствуют предложенные истцу вакансии по III группе предназначения не свидетельствует о его невозможности проходить службу на должностях указанной III группы предназначения.

В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы представитель истца П.И.АБ., прокурор Кировского района г. Иркутска Семчишин М.И. просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя истца М. П.И.АБ., представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Ч., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

На основании ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Во исполнение положений ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ приказом ФСКН России от 22.05.2013 N 218 утверждены Правила выплаты в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, установленных частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 названных Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах наркоконтроля и повлекших стойкую утрату трудоспособности.

Выплата ежемесячной денежной компенсации производится в течение всего периода времени, на который установлена стойкая утрата трудоспособности, при условии выплаты в указанный период пенсии по инвалидности (пункт 12 Правил).

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что для принятия решения о выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением органа наркоконтроля в комиссию представляются следующие документы: а) заявление о выплате ежемесячной денежной компенсации; б) копия документа, удостоверяющего личность заявителя; в) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к военной службе на момент увольнения со службы в органах наркоконтроля, вынесенного в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; г) выписка из приказа органа наркоконтроля об увольнении сотрудника со службы по основаниям, предусмотренным подпунктами 9 или 10 пункта 142 Положения; д) выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, с указанием причины инвалидности в формулировке "военная травма", выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, или копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, с указанием причины инвалидности в формулировке "военная травма", выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; е) выписка из акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах или копия справки о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; ж) справка финансового (пенсионного) подразделения территориального органа ФСКН России о дате назначения пенсии, ее виде и размере.

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принят Федеральный закон от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции".

Порядок и основания выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в сфере внутренних дел урегулирован ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 N 590.

При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3 (ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ).

Единовременные пособия, ежемесячная денежная компенсация и сумма возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику полиции или его близким родственникам, установленные соответственно частями 3, 5, 6 и 8 настоящей статьи, выплачиваются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 11 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ).

В соответствии с п. 15 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 N 590, выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовым подразделением (централизованной бухгалтерией, бухгалтерией) органа (организации, подразделения) в течение всего срока, на который установлена инвалидность.

В силу п. 23 Инструкции для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются: а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине; б) копии материалов и заключение проверки, указанной в пункте 4 настоящей Инструкции; в) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 настоящей Инструкции; г) копия заключения ЦВВК (ВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма".

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, М. проходил службу в органах наркоконтроля с 01.06.1995, последняя занимаемая должность - начальник 3 группы отдела специального назначения.

31.01.2011 М. освидетельствован ФБУ военно-врачебной комиссией ГУФСИН России по Иркутской области, по результатам освидетельствования выдано свидетельство о болезни N 126.

Согласно представленному подлиннику свидетельства о болезни N 126 от 31.01.2011 М. признан ограниченно годным к военной службе, причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания - "военная травма", "заболевание получено в период военной службы".

Согласно экземпляру свидетельства о болезни N 126, хранящемуся в архиве ГУ МВД России по Иркутской области в личном деле N 172, М. признан ограниченно годным к военной службе, не годным к службе в должностях по I, II, III графе; причинная связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания - "военная травма", "заболевание получено в период военной службы". Это заключение ВВК исключало возможность дальнейшего прохождения М. службы.

Заключением N 1455 ЦПД ФБУ ВВК ГУФСИН России по Иркутской области от 26.01.2011 М. не рекомендован для продолжения службы в должности.

09.02.2011 М. предупрежден о предстоящем увольнении по подпункту 9 (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля) пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, о чем составлен акт.

Приказом Управления ФСКН России по Иркутской области от 29.04.2011 N 71-лс уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотиков на основании пп. 9 (по состоянию здоровья на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах наркоконтроля) пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 03.05.2011, исключен из списков сотрудников наркоконтроля 03.05.2011.

26.03.2019 М. обратился в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением, в котором просил принять решение о выплате ежемесячной денежной компенсации. В заявлении указал, что проходил службу в УФСКН России по Иркутской области, 03.05.2011 уволен по состоянию здоровья. 29.03.2012 до истечения года с момента увольнения ему установлена 2 группа инвалидности.

Заявление М. рассмотрено 27.05.2019 на заседании постоянно действующей комиссии ГУ МВД России по Иркутской области по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.

Согласно выписке из протокола N 2-2019 заседания комиссии по результатам рассмотрения заявления комиссией принято решение отказать М. в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, поскольку согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 N 3446336 от 20.03.2014 М. повторно установлена 2 группа инвалидности с 01.05.2014 бессрочно в формулировке "военная травма".

Из ответа ВВК-1 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России от 22.05.2019 следует, что М. освидетельствован ФБУ ВВК ГУФСИН России по Иркутской области для определения степени годности к дальнейшей службе, заключение N 126 от 31.01.2011: "ограниченного годен к военной службе". В соответствии с п. 19.2 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 09.01.2008 N 1, сотрудники, которым ВВК вынесло заключение о категории годности к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе", не годны к службе в подразделениях, отнесенных к графам I и II Расписания болезней. Данное заключение не исключало возможность дальнейшего прохождения службы на должностях, отнесенных к III графе Расписания болезней.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истца, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у М. отсутствовала возможность дальнейшего прохождения службы в связи с повреждением здоровья, что наделяет его правом на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 6 ст. 43 ФЗ РФ "О полиции", исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0.5, который соответствует 2 группе инвалидности, установленной М. 29.03.2012, 21.03.2013 сроком на 1 год и 20.03.2014 бессрочно. При этом суд верно признал за М. право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 ФЗ РФ "О полиции" с 26.03.2019.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного пенсионного спора судом применены верно.

Отклоняются судебной коллегией как основанные на неверном толковании норм права, доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для признания права истца с 01.01.2013, поскольку до 26.03.2019 к ответчику он не обращался и доказательств этому не представлено. Как верно указал суд первой инстанции, у М. право на ежемесячную денежную компенсацию возникло с 01.01.2013, со дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако с заявлением о ее назначении он обратился в ГУ МВД России по Иркутской области только 26.03.2019, следовательно, с 26.03.2019 истец вправе рассчитывать на выплату компенсации.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 23 октября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.