Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Тертишниковой Л.А., Диденко О.В.,

при секретаре Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения "Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" к Е. о взыскании излишне выплаченного денежного довольствия

по апелляционной жалобе истца Федерального казенного учреждения "Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 ноября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., судебная коллегия

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКУ ИК-4) обратилось в суд с иском, просил взыскать с Е. излишне выплаченное денежное довольствие по листку нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 7 471,72 руб.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГ Е. проходит службу в ФКУ ИК-4.

УФСИН России по Алтайскому краю в феврале 2018 года проведена служебная проверка по факту принятия к учету листков нетрудоспособности, выданных коммерческими медицинскими организациями и выплаты денежного довольствия сотрудникам УИС края за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Установлено, что младшему инспектору 1 категории отдела охраны старшему прапорщику внутренней службы Е. выплачено денежное довольствие за период освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по справке о временной нетрудоспособности, выданной НУЗ "Узловая поликлиника на <адрес> ОАО "РЖД" в сумме 8 588,72 руб., без учета НДФЛ 7 471,72 руб.

Указанная справка о временной нетрудоспособности от ДД.ММ.ГГ не соответствует установленному образцу и форме, утвержденной Приказом МВД России и Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГ ***, на ней отсутствует печать организации, направившей для получения медицинской помощи. Справка заверена терапевтом ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России (<адрес>) П.

Выплата денежного довольствие по такой справке является нарушением ст. 44.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГ ***, в соответствии с которой освобождение сотрудника органов внутренних дел от служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения органа внутренних дел, а при отсутствии такого учреждения по месту нахождения сотрудника органов внутренних дел - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Из объяснения Е., предоставленного при проведении проверки УФСИН России по Алтайскому краю, следует, что он обратился в коммерческую медицинскую организацию, так как терапевт ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России (<адрес>) П. отсутствовала в день обращения.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы", УФСИН России по Алтайскому краю заключались государственные контракты с медицинскими организациями государственной системы здравоохранения в 2016, 2017 годах, для оказания медицинской помощи сотрудникам УИС края, в том числе и в <адрес>. Для получения медицинской помощи в медицинских учреждениях государственной системы здравоохранения, сотрудники обращаются в ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России для выдачи направления при наличии медицинских показаний для получения той или иной медицинской помощи.

Е. не представлено обоснование, по каким причинам невозможно было получить медицинские услуги в медицинских учреждениях, с которыми заключены договоры (государственные контракты) на оказание медицинских услуг.

Ответчик Е. возражал против заявленных требований, указывая, что направление в больницу ему необходимо было получить у врача ФКУ ИК-4 УФСИН России по Алтайскому краю, однако ДД.ММ.ГГ, в день, когда он почувствовал сильное недомогание, он прибыл на работу в 07 час. 50 мин., пришел на прием к врачу учреждения в 08 час. 00 мин. врача учреждения на рабочем месте не оказалось. Поскольку ответчик плохо себя чувствовал, то он обратился за медицинской помощью к другому врачу в первую попавшуюся больницу.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.

Истец в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований. В обоснование истцом приводятся те же доводы, что и в исковом заявлении. Истец полагает, что отношения по медицинскому обслуживанию сотрудников уголовно-исполнительной системы регулируются специальными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми временная нетрудоспособность сотрудника должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы ФСИН России, к которым прикреплен сотрудник, либо иными медицинскими учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований отмены решения суда.

Отношения, связанные, в частности, с медицинским обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 10 названного Закона сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), изделиями медицинского назначения в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

Статьей 44.1 названного Положения установлено, что освобождение сотрудника органов внутренних дел от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинского учреждения органа внутренних дел, а при отсутствии такого учреждения по месту нахождения сотрудника органов внутренних дел - иного медицинского учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения в соответствии с ч. 11 ст. 54 Положения.

При отсутствии по месту службы или месту жительства сотрудников органов внутренних дел медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации или при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудники органов внутренних дел имеют право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 54 Положения).

Аналогичные положения содержатся в п. 16.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года N 76, согласно которому сотрудники имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в медицинских учреждениях МВД России.

С 01 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ освобождение сотрудника от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации, осуществляющей медицинское обеспечение сотрудника, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Е. проходит службу в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Алтайскому краю, с ним заключен контракт *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 27).

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Е. был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности на основании справки о временной нетрудоспособности сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, сотрудников УИС. Справка выдана НУЗ "Узловая поликлиника на <адрес> ОАО РЖД" и заверена терапевтом ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России (<адрес>) П. (л.д. 18).

Указанная справка была предъявлена Е. для выплаты денежного довольствия за период освобождения от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Алтайскому краю, которое приняло справку к оплате и произвело выплату денежного довольствия.

На основании приказа УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** проведена служебная проверка по факту принятия к учету листков нетрудоспособности, выданных коммерческими медицинскими организациями, и выплаты денежного довольствия сотрудникам УИС края за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Проверкой установлено, что Е. выплачено денежное довольствие за период освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ за 8 календарных дней в размере 7 471,72 руб. (без учета НДФЛ) по справке, выданной НУЗ "Узловая поликлиника на <адрес> ОАО "РЖД", которая не соответствует форме, утвержденной Приказом МВД России и Минздрава России от 05.10.2016 N 624/766н. Кроме того, не представлено обоснование невозможности получения медицинской помощи в медицинских учреждениях, с которыми заключены государственные контракты. В связи с этим указано на необходимость принятия мер к взысканию денежных средств в сумме 7 471,72 руб.

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции исходил из того, что ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и ст. 44.1 Положения о службе в органах внутренних дел не препятствуют получению сотрудниками уголовно-исполнительной системы медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к ФСИН России. Представленными доказательствами подтверждается, что Е. ДД.ММ.ГГ в 08.00 час., прибыв на работу, почувствовал сильное недомогание и обратился в работающее медицинское учреждение для получения помощи, поскольку в это время врача ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России еще не было на рабочем месте, так как указанное учреждение работает с 09.00 час. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что ответчик при получении необходимой ему по состоянию здоровья медицинской помощи не имел возможности обратиться в надлежащее медицинское учреждение, либо получить там направление. Из представленных истцом документов не представляется возможным достоверно установить, что Е. разъяснялся порядок обращения за медицинской помощью с учетом особенностей прохождения им службы в УИС. Также истцом не представлено доказательства виновных действий ответчика либо его недобросовестности при получении указанной суммы.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, полагая их основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников уголовно-исполнительной системы от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми временная нетрудоспособность сотрудника уголовно-исполнительной системы должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы ФСИН России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, в случае, когда по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти не имеется либо когда в них отсутствуют соответствующие отделения или специальное медицинское оборудование.

Вместе с тем, механизм реализации сотрудником уголовно-исполнительной системы права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью установлен в приведенной ст. 44.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в п. 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 08 ноября 2006 года N 895, согласно которому документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.

Справка о временной нетрудоспособности сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, сотрудников УИС, выданная ответчику НУЗ "Узловая поликлиника на <адрес> ОАО "РЖД", заверена терапевтом ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России (<адрес>) П., содержит печать и подпись врача, что свидетельствует о соблюдении ответчиком требований п. 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 08 ноября 2006 года N 895.

Законность выдачи Е. медицинским учреждением справки о нетрудоспособности истцом не оспорена, дни отсутствия по месту службы прогулами не признаны.

В силу ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий; нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. Грубыми нарушениями служебной дисциплины являются, в частности, отсутствие сотрудника органов внутренних дел по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного рабочего времени.

В соответствии с положениями ст. 137 Трудового кодекса Российской Федерации удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса).

Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Согласно ч. 1 ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено этим кодексом или иными федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Исходя из положений указанных норм права на сотрудника может быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный учреждению или органу уголовно-исполнительной системы, при наличии виновного противоправного поведения сотрудника, приведшего в результате к возникновению ущерба.

Между тем, как верно указано судом первой инстанции, виновное противоправное поведение со стороны ответчика Е., повлекшее излишнюю выплату ему денежного довольствия, отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являвшихся предметом судебного исследования, с последующей правильной правовой оценкой.

На основании изложенного с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства решение суда является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Федерального казенного учреждения "Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" - без удовлетворения.