Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Сухаревой С.А., Бусиной Н.В.,

при секретаре Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца П. на решение Индустриального районного суда города Барнаула от 20 июня 2018 года по делу

по иску П. к Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании протокола комиссии незаконным, признании права на выплату, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Бусиной Н.В., судебная коллегия

П. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании незаконным протокола заседания комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** о снятии П., П.О.А., П.М.В. с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении на ГУ МЧС России по Алтайскому краю обязанности устранить допущенные нарушения путем восстановления в списке лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты его семьи из трех человек с момента постановки на данный учет с ДД.ММ.ГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГ состоял на учете в качестве лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты. С ДД.ММ.ГГ является пенсионером МВД, пенсия назначена за выслугу лет пожизненно.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, постановлено снять его семью с учета, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Данный отказ является незаконным, поскольку он и члены его семьи являются нуждающимися в жилом помещении, не имеют в собственности и на условиях договора социального найма жилых помещений, у них отсутствуют какие-либо права на занимаемое ими жилое помещение. Членами семьи матери супруги не являются, регистрация по месту жительства носит формальный характер, произведена с целью получения услуг социального медицинского обеспечения, а также в соответствии с требованиями закона, фактически истец, его супруга и дети проживают в квартире, принадлежащей матери супруги на основании договора пользования.

Кроме того, заседанием комиссии от ДД.ММ.ГГ из состава семьи исключен П.А.В. ДД.ММ.ГГ г.р., на учете оставлен состав семьи из трех человек, исключена площадь принадлежащей ему доли (<данные изъяты> доли - <данные изъяты> кв. м) по адресу: <адрес>, вместе с тем, на заседании комиссии ДД.ММ.ГГ данная площадь необоснованно включена в расчет общей площади. В выписке из протокола указано, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, СНТ ***, <адрес>, вместе с тем, данное строение не пригодно для постоянного круглогодичного проживания, является садовым домом, поэтому его площадь не может быть включена в расчет. Кроме того, в выписке из протокола указано, что Ш.Г.И. приходится истцу матерью, которой принадлежит 5/7 доли в праве собственности на квартиру по <адрес>, в <адрес>, однако, матерью она не является и принадлежащая ей доля в жилом помещении никакого отношения к истцу не имеет.

Решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ, с учетом определении этого же суда об исправлении описки от ДД.ММ.ГГ, в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец П. просит решение отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы ссылается на ранее изложенные в иске доводы. Так указывает, что в 2015 году семья П. была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты. Основания для постановки на учет не изменились до настоящего времени, ухудшение жилищных условий не производилось, состав семьи не увеличился, в связи с чем снятие с учета является неправомерным. Собственниками квартиры по адресу: <адрес> являются родители супруги Ш.Г.И. и Ш.А.А., которые проживают по адресу: <адрес>. Родители супруги членами семьи истца не являются, совместно с ними не проживают и не зарегистрированы в одном жилом помещении.

Судом не верно применена ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку семья Шлямкович постоянно проживала в квартире по адресу: <адрес> задолго до регистрации семьи истца в жилом помещении по адресу: <адрес>

В Федеральном законе от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 отсутствует указание на родителей супруга сотрудника в качестве членов его семьи.

В суде апелляционной инстанции истец поддержал доводы жалобы, пояснил, что договор найма жилого помещения, представленный при рассмотрении настоящего дела к рапорту о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения не представлял, указанный договор изначально в письменной форме не заключал.

Представитель ответчика просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с положениями п. п. 1, 3, 5, 7, 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В силу п. 6 ст. 4 указанного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила N 369).

Согласно п. 11 Правил N 369 при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как установлено судом и следует из материалов дела, П. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Занимал должность <данные изъяты>. Выслуга лет в календарном исчислении составила 24 года 11 месяцев и 03 дня.

ДД.ММ.ГГ П. обратился с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В заявлении указан состав семьи: супруга П.О.А., дети П.А.В., ДД.ММ.ГГ г.р. и П.М.В., ДД.ММ.ГГ г.р., отмечено, что сыну П.А.В. принадлежит <данные изъяты> доли в жилом помещении по адресу: <адрес> - <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> доля составляет <данные изъяты> кв. м).

Согласно выписке из протокола *** заседания комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, комиссией постановлено в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 01.01.2013 N 283-ФЗ, а также ст. 31 ЖК РФ принять на учет на получение единовременной социальной выплаты П. с семьей в составе 4-х человек (он, супруга П.О.А., сын П.А.В., ДД.ММ.ГГ г.р., сын П.М.В., ДД.ММ.ГГ.) по дате подачи заявления с ДД.ММ.ГГ, с учетом имеющейся у сына заявителя П.А.В. собственности (<данные изъяты> доли-<данные изъяты> кв. м) по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Основанием для постановки на учет послужило установление следующих обстоятельств: стаж П. в государственной противопожарной службе (на ДД.ММ.ГГ) составляет 23 года 08 месяцев 20 дней. П. проживает с семьей в квартире общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес> принадлежащей родителям супруги - Ш.Г.И. и Ш.А.А. По этому адресу проживают 4 человека, вселены в качестве членов семьи собственников. Сыну заявителя П.А.В. принадлежит <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности (<данные изъяты> кв. м) на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>. Обеспеченность жилой площадью на одного человека 12,27 кв. м (49,11 кв. м/4 чел).

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ сын заявителя - П.А.В., ДД.ММ.ГГ года рождения исключен из состава семьи П., в связи с окончанием очного обучения. Утверждено, что семья заявителя состоит из трех человек. Дата постановки на учет с ДД.ММ.ГГ без учета имеющейся у сына заявителя П.А.В. собственности <данные изъяты> доли - <данные изъяты> кв. м) по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решением комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГ, постановлено снять с учета лиц, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его и членов его семьи, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Из выписки из поквартирной карточки квартиры по адресу: <адрес> копии паспорта истца следует, что в квартире зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГ - П., с ДД.ММ.ГГ -П.А.В. (ДД.ММ.ГГ года рождения, сын), П.М.В. (ДД.ММ.ГГ года рождения, сын) и П.О.А. (супруга).

Данная квартира принадлежит родителям супруги истца - Ш.Г.И. и Ш.А.А. на праве общей совместной собственности.

ДД.ММ.ГГ между Ш.Г.И. и П., П.О.А. заключен договор пользования жилым помещением с регистрацией, по условиям которого последним в безвозмездное временное пользование и проживание с правом регистрации постоянного (временного) места жительства предоставлена квартира по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м, сроком на 60 месяцев.

П. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ принадлежит земельный участок и расположенный на нем садовый домик площадью <данные изъяты>.м. по адресу: <адрес>, СНТ ***, <адрес>.

Ш.Г.И. на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, размеру доли соответствует <данные изъяты> кв. м. П.А.В. является собственником <данные изъяты>7 доли в праве общей долевой собственности в этой квартире.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными нормами права, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истец П. является членом семьи собственников жилых помещений принадлежащих родителям супруги Ш.Г.И. и Ш.А.А., обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет более учетной нормы в размере <данные изъяты> кв. м.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств.

Доводы жалобы о том, что родители супруги не являются членами семьи истца являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Действительно, в соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Вместе с тем, п. 5 Правил N 369 предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Исходя из п. 11 правил N 369 определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом первой инстанции верно применены положения ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям.

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что для признания соответствующих лиц, названных в статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Между тем, доказательств, подтверждающих, что семья истца была вселена родителями супруги П. в жилое помещение по адресу: <адрес> не в качестве членов семьи собственников, истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Имеющийся в материалах дела договор пользования жилым помещением, а именно квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, таким доказательством не является, поскольку заключен ДД.ММ.ГГ, однако истец с супругой и детьми были вселены в жилое помещение в ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ годах соответственно.

Заключение договора пользования между Ш.Г.И. и П., П.О.А., находящихся между собой в родственных отношениях и являющихся членами одной семьи не свидетельствует о наличии соглашения, определяющего права сторон иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации и с безусловностью не подтверждает обстоятельства вселения П. не в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, из материалов дела не следует, что данный договор истцом был представлен на заседание комиссии ГУ МЧС России по АК.

Вопреки доводам жалобы проживание супругов Ш. по иному адресу: <адрес> не опровергает факт вселения собственниками Ш. в жилое помещение в качестве члена семьи П., учитывая, что Ш. на праве собственности принадлежат два жилых помещения, и проживать они могут в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Установление факта совместного проживания семьи истца с собственником жилого помещения, для признания членом семьи собственника, в силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Указание в жалобе о том, что с момента постановки семьи истца на учет, их жилищные условия не изменились не влечет отмену решения, так как предметом рассмотрения спора являлось иное решение комиссии ГУ МЧС России по АК, а именно от ДД.ММ.ГГ.

Ссылки на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об ухудшении истцом жилищных условий, значимыми не являются, поскольку судом в удовлетворении исковых требований отказано по иным основаниям.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Индустриального районного суда города Барнаула от 20 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца П. - без удовлетворения.