Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Бредихиной С.Г., Костогладовой О.Г.,

при секретаре С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Б.Р., Б.Т.ВА., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Б.А. РомА. и Б.К. на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску Б.Р., Б.Т.ВА., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Б.А. РомА. и Б.К. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет.

Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия

Б.Р., Б.Т.ВА., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Б.А. и Б.К. обратились к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю (далее по тексту - УФСИН по АК), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее по тексту - ФСИН России) с иском о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязании ФСИН России поставить его и членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в установленном законом порядке.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГ в его адрес направлена выписка из протокола *** от ДД.ММ.ГГ заседания комиссии ФСИН по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно указанной выписке ему отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м. Состав семьи заявителя на момент подачи рапорта в количестве 4 человека - он, его супруга Б.Т.ВА. и двое дочерей - Б.А. и Б.К. Аргументируя свой отказ, комиссией указано, что заявитель с ДД.ММ.ГГ постоянно зарегистрирован по адресу <адрес>, которая согласно справки БТИ значится за Т.Е.ПА. (мать заявителя), общая площадь жилого помещения 49,8 кв. м. Супруга с ДД.ММ.ГГ, дочь А. с ДД.ММ.ГГ, дочь К. с ДД.ММ.ГГ постоянно зарегистрированы по адресу <адрес>, собственниками которой являются супруга Б.Т.ВА. - 2/3 доли и Н.Т. - 1/3 доли. По данному адресу постоянно зарегистрировано 4 человека.

Истцы полагают, что отказ ФСИН России является незаконным, так как действующее законодательство (п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ, ст. 31 ЖК РФ) позволяет Б.Р. быть поставленным на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как обеспеченность жилой площадью составляет менее 15 кв. м на каждого из членов его семьи.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований Б.Р., Б.Т.ВА., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Б.А. и Б.К. отказано.

В апелляционной жалобе истцы просят решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывают, что комиссия ошибочно пришла к выводу о превышении нормы обеспеченности общей площадью их семьи в размере более 15 кв. м на одного человека, поскольку включение жилой площади в квартире Т.Е.ПБ. (мамы Б.Р.) по адресу: <адрес>71 общей площадью жилого помещения 49,8 кв. м в расчет площади при определении права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы является незаконной.

Полагает ошибочным вывод комиссии о включении в расчет общей площади жилого помещения 60,8 кв. м по адресу: <адрес> 28, где зарегистрирована супруга Б., имеющая в собственности 2/3 доли в праве собственности и Н.Р., имеющая 1/3 доли.

Указывает, что общая площадь жилого помещения 60,8 кв. м, личная доля Б.Т.ВА. в праве 2/3 доли составляет: 60,8 x 2/3 = 40,5 кв. м, а остальная площадь это личная площадь Новоселовой Р.С. 60,8 x 1/3 = 20,26 кв. м.

Число лиц членов семьи, зарегистрированных по данному адресу 3 человека, по факту проживают 4 человека семьи Б-вых (он, его супруга и двое дочерей), а также зарегистрирована Н.Р. В связи с чем, считает, что жилая площадь, приходящаяся на каждого из них из расчета пятерых проживающих: 60,8 : 5 = 12,16 кв. м, то есть менее 15 кв. м

<адрес>, принадлежащая Б.Т.ВА., принадлежит по праву личной собственности на основании договора дарения доли квартиры от ДД.ММ.ГГ и на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГ, и не относится к общему имуществу супругов в порядке ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, полагает неверным суждения суда о включении в расчет жилой площади, находящейся в собственности его матери, так как она не является членом его семьи, поскольку у семьи Б. свой семейный бюджет.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики ФСИН России, УФСИН по Алтайскому краю просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истцы Б.Р., Б.Т.ВБ., их представитель У., поддержали доводы жалобы, представитель ответчика ФСИН России - П. возражала против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежаще, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судебной коллегий в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно п. 11 вышеуказанных Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из материалов дела следует, что выслуга лет Б.Р. в календарном исчислении составляет более 16 лет (л.д. 123).

Состав семьи 4 человека: заявитель, супруга и две дочери - А. и К. (л.д. 124).

При этом судом установлено, что Б.Р. с ДД.ММ.ГГ постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данная квартира согласно справке БТИ числится за Т.Е.ПА., которая является матерью заявителя. <адрес> жилого помещения - 49,8 кв. м постоянно по данному адресу зарегистрировано 3 человека, таким образом на одного проживающего приходится 16,6 кв. м (л.д. 71, 119).

Супруга Б.Р. с ДД.ММ.ГГ, дочь А. с ДД.ММ.ГГ, дочь К. с ДД.ММ.ГГ постоянно зарегистрированы по адресу <адрес>, собственниками которой являются супруга Б.Т.ВА. - 2\3 доли и Н.Т. - 1\3 доли. <адрес> данного жилого помещения - 60,8, то есть во владении супруги заявителя 2/3 доли - 40,53 кв. м. Остальная часть жилого помещения в собственности бабушки супруги заявителя. По данному адресу постоянно зарегистрировано 4 человека, таким образом, на одного проживающего приходится 15,2 кв. м.

ДД.ММ.ГГ Б.Р. подано заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на семью из 4 человек.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГ (протокол ***) Б.Р. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно руководствовался указанными выше нормами материального права и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для постановки Б.Р. на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку исходя из фактических обстоятельств дела, уровень обеспеченности на одного члена семьи истца превышает учетную норму площади жилого помещения.

При этом суд исходил из того, что Б.Р. на момент подачи заявления о предоставлении социальной выплаты был зарегистрирован в квартире его матери, где он имел право пользования жилым помещением. Кроме того супруга истца является собственником 2/3 доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 60,8 кв. м, связи с чем решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГ соответствует требованиям закона.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Довод апелляционной жалобы о том, что регистрация в квартире его матери не порождает у истца прав пользования, не может служить основанием к отмене обжалуемого решения.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Таким образом, материалами дела было установлено, что истец на момент обращения с заявлением о предоставлении единовременной выплаты, был зарегистрирован в квартире, принадлежащей Т.Е.ПБ. (матери заявителя), в качестве члена семьи, а именно сына, каких-либо документов, свидетельствующих об утрате заявителем права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, представлено не было.

Доводы жалобы о том, что Б.Р. не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку он фактически не проживает в указанном жилом помещении, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Проживание Б.Р. в ином жилом помещении само по себе с учетом сохранения им регистрации по месту жительства в этом жилом помещении не свидетельствует о том, что Б.Р. не является членом семьи собственника квартиры Т.Е.ПБ. и не имеет права пользования этим жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с расчетом обеспеченности членов семьи истца жилой площадью не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку такой расчет произведен в соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, то есть исходя из суммарной площади жилых помещений, право пользования, которыми имеют Б.Р. и члены его семьи, с учетом лиц, членами семьи которых они являются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таком расчете (49,8 кв. м (общая площадь квартиры Т.Е.ПБ.) + 60,8 кв. м (общая площадь квартиры по адресу: <адрес>) / 7 человек (количество проживающих граждан) обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 15,7 кв. м, что больше установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 283-ФЗ учетной нормы - 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающей право сотруднику на получение единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах у Б.Р. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Б.Р., Б.Т.ВА., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Б.А. РомА. и Б.К. - без удовлетворения.