Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Опалевой Т.П., судей Швецова К.И. и Ворониной Е.И., при секретаре С. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 25 мая 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения Пермского края на решение Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с. Березовка) от 25 февраля 2016 года, которым постановлено,-

возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края "Березовская центральная районная больница" обязанность по устранению нарушений Правил пожарной безопасности, указанных в предписании отделения надзорной деятельности по Березовскому муниципальному району <...> от 29.10.2014 года в срок до 01.09.2016 года, а именно:

- оборудовать подсобное помещение здания котельной по ул. Кирова, с. Асово, Березовского района Пермского края автоматической пожарной сигнализацией;

- не допускать применение на путях эвакуации в коридорах 1-го этажа здания Асовской сельской врачебной амбулатории для отделки стен (масляная краска) материалов с неизвестными показателями пожарной опасности;

- не применять для путей эвакуации материалы с неизвестными показателями пожарной опасности (стены окрашены масляной краской в лестничной клетке) в здании Асовской сельской врачебной амбулатории;

- не использовать напольные покрытия в коридоре 2-го этажа Асовской сельской врачебной амбулатории с неизвестными показателями пожарной опасности материалов;

- установить двери, ведущие на кровлю с требуемым пределом огнестойкости в здании Асовской сельской врачебной амбулатории;

- установить в помещении, расположенном по ул. Центральной, 1 дер. Перебор Березовского района Пермского края автоматическую пожарную сигнализацию;

- не применять напольные покрытия в коридоре здания по ул. Центральной, 1, дер. Перебор Березовского района Пермского края с неизвестными показателями пожарной опасности материалов;

- в здании поликлиники, расположенной по ул. Школьная, 1 с. Березовка Березовского района Пермского края установить эвакуационное освещение на 1 и 2 этажах;

- здание стационара, расположенном по ул. Центральной, 18 с. Березовка Березовского района Пермского края оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радио телекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы.

Обязать Министерство здравоохранения Пермского края обеспечить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края "Березовская центральная районная больница" финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, указанных в предписании отделения надзорной деятельности по Березовскому муниципальному району 13-ОНД N 23/1/1 от 29.10.2014 года.

Заслушав доклад судьи Швецова К.И., пояснения помощника прокурора Пермского края Третьяковой О.В., действующей в качестве представителя истца, а также представителя ответчика ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ" Л., ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия,

Прокурор Березовского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ", Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, сославшись в обоснование данных требований на следующие обстоятельства.

В результате проведения прокурорской проверки на предмет соблюдения ответчиком законодательства об обеспечении требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ" выявлены факты отдельных нарушений. Вопреки положениям статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" медицинским учреждением при осуществлении деятельности по охране здоровья населения не созданы безопасные условия получения гражданами Российской Федерации медицинской помощи. В период времени с 03.10.2014 года по 30.10.2014 года отделением надзорной деятельности по Березовскому муниципальному району 13-ОНД проведена проверка в отношении ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ", в ходе которой было выявлено 17 нарушений требований пожарной безопасности, об устранении которых в срок до 15.09.2015 года главному врачу Щ. выдано предписание N 23/1/1 от 29.10.2014 года. В целях проверки выполнения данного предписания контролирующего органа в период времени с 14.09.2015 г. по 09.10.2015 г. вновь проведена внеплановая проверка ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ", в результате которой установлено, что 9-ть нарушений Правил пожарной безопасности так и не были устранены ответчиком. Подсобное помещение здания котельной по ул. Кирова, с. Асово, Березовского района Пермского края не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. На путях эвакуации в коридорах 1-го и 2-го этажа здания Асовской сельской врачебной амбулатории для отделки стен и укладки напольные покрытия в коридоре допускается применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности. Двери, ведущие на кровлю указанного здания, установлены с нарушением требуемого предела огнестойкости. В здании, расположенном по улице Центральной, 1 дер. Перебор Березовского района Пермского края, не установлена автоматическая пожарная сигнализация. В коридоре указанного здания используются напольные покрытия с неизвестными показателями пожарной опасности материалов. В здании поликлиники, расположенном по ул. Школьная, 1 села Березовка Березовского района Пермского края не установлено эвакуационное освещение на 1 и 2 этажах. В здании стационара по адресу: ул. Центральная, 18 села Березовка Березовского района Пермского края отсутствует пожарная автоматика с передачей сигнала о пожаре по радио-телекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы. ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ" является социальным объектом, в котором по адресу: <...> имеется детское отделение, также не оборудованное пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре радио-телекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы. Причиной невыполнения предписания контролирующего государственного органа явилось отсутствие для ответчика необходимого финансирования. Здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих указанное учреждение здравоохранения, находятся в незащищенном положении в случае угрозы возникновения пожара. Отсутствие надлежащего финансирования мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности не должно обуславливать существование данных обстоятельств. Поскольку финансовое обеспечение ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ" осуществляется Министерством здравоохранения Пермского края, средства в объеме, необходимом для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, указанных в предписании отделения надзорной деятельности по Березовскому муниципальному району 13-ОНД N 23/1/1 от 29.10.2014 года, должны быть выделены данным ответчиком.

В ходе разбирательства дела судом первой инстанции прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, с которыми не согласилось Министерство здравоохранения Пермского края, поскольку считает, что надлежащим образом исполнило свои обязанности по финансовому обеспечению деятельности ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ", в том числе в части выделения средств для принятия учреждением мер противопожарной безопасности.

Свердловским районным судом г. Перми постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Министерство здравоохранения Пермского края, поскольку считает, что оспариваемый судебный акт в части возложения на орган государственной власти обязанности по финансированию работ, связанных с устранением нарушений Правил пожарной безопасности, указанных в предписании отделения надзорной деятельности по Березовскому муниципальному району 13-ОНД N 23/1/1 от 29.10.2014 года, незаконным и необоснованным. Свои обязанности по финансированию деятельности ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ" Министерством исполняются надлежащим образом. Суд не учел, что Березовская районная больница несет бремя содержания находящегося в оперативном управлении данного лечебного учреждения имущества, обязано поддерживать это имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, соответствующем его назначению. Более того, ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ" разрешено осуществление предпринимательской деятельности, приносящей самостоятельный доход. В 2014 году размер такого дохода составил <...> рублей, который мог использоваться в целях обеспечения исполнения требований пожарной безопасности.

Прокурором представлены письменные возражения на доводы апелляционной жалобы ответчика, которую истец просит оставить без удовлетворения, как не основанную на предусмотренных законом обстоятельствах, влекущих отмену постановленного районным (городским) судом решения по делу.

Судебная коллегия, проверив в пределах доводов жалобы (статья 327.1 ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на день рассмотрения дела ответчиком ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ" (далее - Учреждение здравоохранения) не были полностью устранены отмеченные истцом и нашедшие подтверждение в судебном заседании нарушения требований пожарной безопасности в процессе реализации полномочий по охране здоровья населения, в том числе несовершеннолетних детей, при условии обеспечения их безопасного пребывания в помещениях больницы.

Как предусмотрено положениями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В результате проведенной прокурором проверки ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ" было установлено, что 9-ть нарушений Правил пожарной безопасности, отмеченных в предписании государственного надзорного органа так и не были устранены ответчиком. В частности: подсобное помещение здания котельной по ул. Кирова, с. Асово, Березовского района Пермского края не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; на путях эвакуации в коридорах 1-го и 2-го этажа здания Асовской сельской врачебной амбулатории для отделки стен и укладки напольного покрытия в коридоре допускается применение материалов с неизвестными показателями пожарной опасности, а двери, ведущие на кровлю указанного здания, установлены с нарушением требуемого предела огнестойкости; в здании, расположенном по улице Центральной, 1 дер. Перебор Березовского района Пермского края, не установлена автоматическая пожарная сигнализация и также в коридоре указанного здания используются напольные покрытия с неизвестными показателями пожарной опасности материалов; в здании поликлиники, расположенном по ул. Школьная, 1 села Березовка Березовского района Пермского края не установлено эвакуационное освещение на 1 и 2 этажах; в здании стационара по адресу: ул. Центральная, 18 села Березовка Березовского района Пермского края отсутствует пожарная автоматика с передачей сигнала о пожаре по радио-телекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы.

Причиной нарушения Учреждением здравоохранения требований пожарной безопасности явилось отсутствие для данного ответчика необходимого финансирования.

Полномочия и функции учредителя ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ" от имени Пермского края осуществляет Министерство здравоохранения Пермского края.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

С учетом того, что Министерство здравоохранения Пермского края, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ ПК "Березовская ЦРБ", не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее исполнить предписания государственных инспекторов по пожарному надзору, суд обоснованно возложил обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности как на само Учреждение здравоохранения, так и на орган, выполняющий полномочия и функции его учредителя. Недостаточность финансового обеспечения мероприятий по соблюдению Правил пожарной безопасности не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Доводы апелляционной жалобы Министерства здравоохранения Пермского края основаны на неправильной правовой оценке установленных по делу обстоятельств и ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут повлечь отмену постановленного судом первой инстанции решения по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

Апелляционную жалобу Министерства здравоохранения Пермского края на решение Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с. Березовка) от 25 февраля 2016 года оставить без удовлетворения.