Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в

составе председательствующего судьи Судневой В.Н.

судей Степанова П.В., Горбуновой О.А.

при секретаре С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 11 июня 2014 года, которым постановлено:

Иск прокурора г. Березники в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Березники Пермского края о возложении обязанности обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения <...> удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Березники Пермского края обязанность срок до 01.09.2014 г. оборудовать противопожарные резервуары, расположенные на территории <...>, которые следует разместить из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 метров.

Заслушав доклад судьи Судневой В.Н., объяснения прокурора Третьяковой О.В., возражающей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

Прокурор г. Березники в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Березники Пермского края о возложении обязанности обеспечить <...> источниками наружного противопожарного водоснабжения. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Березники была проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в ходе которой установлено, что дер. <...> не соответствует требованиям норм противопожарной безопасности. Деревня <...> полностью не обеспечена противопожарным водоснабжением отсутствуют источники противопожарного водоснабжения. Соответственно, администрацией г. Березники не обеспечивается надлежащее обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в дер. <...>, что свидетельствует о ее бездействии в этой области. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Уклонение администрации города Березники длительное время до настоящего времени от обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения дер. <...> в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности нарушает права граждан проживающих в дер. <...>, а также может привести к еще более негативным последствиям и невозможности органов пожарной охраны своевременно и в полной мере оказать помощь населению дер. <...> в тушении пожара. Отсутствие в дер. <...> источников наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности до настоящего времени указывает на бездействие органов местного самоуправления, поскольку в настоящее время (особо пожароопасный летний период) жизнь и здоровье, а также имущество жителей указанного населенного находится под угрозой. Просит признать незаконным бездействие администрации города Березники по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения дер. <...> в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Обязать администрацию города Березники в срок до 01.09.2014 г. оборудовать противопожарные резервуары, расположенные на территории дер. <...>, которые следует разместить из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 метров.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация г. Березники указывая, что вопросы обеспечения первичными мерами пожарной безопасности в границах городского поселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, в том числе и определение вида источника наружного противопожарного водоснабжения Судебные акты не могут подменять решения органов местного самоуправления по вопросам, не отнесенным к их компетенции.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Судом первой инстанции установлено, что дер. <...> относится к границам населенного пункта Березниковского городского округа Пермского края.

Органами надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю выявлено, что дер. <...> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Согласно ст. 21 Федерального закона "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 3 Закона Пермского края от 24.11.2006 г. N 31-КЗ "Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае" порядок обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории поселений и городских округов Пермского края устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Кроме того, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Согласно ст. 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Анализ вышеизложенных положений закона свидетельствует о том, что мероприятия по соблюдению требований действующего законодательства в области пожарной безопасности относятся к вопросам местного значения. Поскольку в нарушение указанных требований закона администрация <...> полностью не обеспечила противопожарным водоснабжением, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения, выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, решение суда, которым удовлетворены требования прокурора следует признать законным и обоснованным.

Выводы суда первой инстанции являются верными, поскольку основаны на правильном применении норм, регулирующих сложившиеся правоотношения, и подтверждаются исследованными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что определение вида источника наружного противопожарного водоснабжения относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда, на законность постановленного решения не влияют. Как видно из материалов дела, администрацией г. Березники допущено бездействие в части обеспечения населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения. Избранный судом способ восстановления прав в виде оборудования противопожарных резервуаров предусмотрен законом, а именно ч. 2 ст. 69 Закона N 123-ФЗ, направлен на восстановление прав. Кроме того, как видно из материалов дела, судом при рассмотрении дела обсуждались и иные возможные варианты установления других видов источников наружного противопожарного водоснабжения с участием представителя администрации, пояснившего, что иные виды источников являются более затратными по отношению к установленному. Таким образом, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит, несогласие с решением суда, в том числе и с избранным способом устранения допущенных нарушений, отмену решения не влекут.

Доводов, влияющих на правильность постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Дело судом рассмотрено с соблюдением норм процессуального права, всем представленным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Нарушений или неправильного применения судом норм материального права, которые могли бы привести к принятию неправильного судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 11 июня 2014 года по доводам апелляционной жалобы администрации г. Березники оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.