Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Змеевой Ю.А., судей Кириенко Е.В., Выдриной Ю.Г., при секретаре Ц.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 01 июня 2015 года дело по апелляционной жалобе Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 25 февраля 2015 года, которым постановлено -

Установить факт принятия Б. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01 марта 2005, в удовлетворении остальной части иска о возложении обязанности принять документы, отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Выдриной Ю.Г., объяснения истца Б., представителя истца К., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю М., действующей на основании доверенности, настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия,

Б. обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее по тексту - ГУФСИН, Управление) о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учет.

Предъявленные требования мотивировала тем, что с 19.07.1996 г. по 09.06.2009 г. она (истец) проходила службу по контракту в ФКУ ИК-<...> ГУФСИН России по Пермскому краю в звании прапорщика внутренней службы. Выслуга лет в календарном исчислении на дату увольнения составила 22 года 08 месяцев, что подтверждается справкой ФКУ ИК N <...> ГУФСИН России по Пермскому краю от 28.11.2013 г. N <...>. Она (истец) 04.03.2014 г. обратилась в ФКУ ИК N <...> ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о предоставлении сведений, подтверждающих принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ее (истца) до 01.03.2005 г., поскольку с заявлением о принятии ее (истца) на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий она (истец) обращалась в октябре 1996 г. ФКУ ИК N <...> ГУФСИН России по Пермскому краю документы, подтверждающие факт постановки ее (истца) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01.03.2005 г. не представили, поскольку протоколы по жилищно-бытовым комиссиям отсутствуют. Считает, что ей (истцом) соблюдены все условия для принятия ее (истца) на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не обеспечение сохранности документов, подтверждающих принятие на учет, нарушают ее (истца) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом впоследствии заявленные требования уточнены, на день рассмотрения дела в суде первой инстанции истец просила установить факт принятия на учет по месту службы в ФКУ ИК-<...> ГУФСИН России по Пермскому краю в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01.03.2005 г. и возложить на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность принять документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в части удовлетворения исковых требований просит в апелляционной жалобе представитель ответчика - Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, ссылаясь на то, что решение суда является необоснованным, поскольку обстоятельствам данного дела судом дана неправильная оценка. Истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия ее на учет решением жилищно-бытовой комиссии в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Объективные доказательства обращения Б. с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в деле также отсутствуют. Показания свидетелей вышеуказанные обстоятельства не подтверждают. Факт пожара, вследствие которого сгорели документы, объективными доказательствами не подтвержден. Вина сотрудников ФСИН в утрате первоначальных документов отсутствует, так как факт наличия данных документов в судебном заседании не установлен.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации).

1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (пункт 7 статьи 4 Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Таким образом, анализ приведенных выше нормативных актов позволяет сделать вывод, что право на предоставление единовременной социальной выплаты для сотрудников, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, связано с наличием одновременно трех условий: общая продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении; увольнение со службы с правом на пенсию; принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти.

Из материалов дела судом установлено, что Б. проходила службу в уголовно-исполнительной системе с 19.07.1996 г. по 09.06.2009 г. На основании приказа ГУФСИН России по Пермскому краю N <...> от 09.06.2009 г. Б. уволена со службы в соответствии с пунктом "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе). На момент увольнения ее выслуга в календарном исчислении составила 22 года 8 месяцев 00 дней, в льготном исчислении 29 лет 1 месяц 10 дней. Также из материалов дела следует, что Б. и члены ее семьи жилья на праве собственности не имеют. С 1991 г. семья Б. зарегистрирована и проживает по договору социального найма в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 30 кв. метра. В 2006 г. указанное жилое помещение признано непригодным для проживания. 04.03.2014 г. Б. обратилась в ФКУ ПК N <...> ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлением о предоставлении информации, подтверждающей принятие на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г. В ответ на данное заявление ФКУ ИК N <...> ГУФСИН России по Пермскому краю сообщило истцу, что в связи отсутствием протоколов жилищно-бытовой комиссии до 01.03.2005 г., не имеется возможности предоставить данную информацию. 23.10.2014 г. истец как пенсионер уголовно-исполнительной системы, обратилась с заявлением о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На заседании Комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю 31.10.2014 г. принято решение об отказе в приеме документов на получение ЕСВ на основании п. 5, п. 27 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, на основании указания ФСИН России от 20.03.2014 г. N 04-11321.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Б. в вышеуказанной части, суд, основываясь, в частности, на показаниях свидетелей Л., Д., пришел к выводу о том, что истцом доказан факт принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01 марта 2005 г.

Указанный вывод суда не основан на совокупности собранных по делу доказательств и нормах действующего законодательства.

Доводы Б., сводящиеся к тому, что в 1996 году она в установленном порядке обращалась по месту службы в ФКУ ИК-<...> с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и была принята на такой учет до 01 марта 2005 года какими-либо допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены.

Так, из материалов дела следует, что в период с 1996 года по 2009 год (то есть в период работы истца в уголовно-исполнительной системе) в ФКУ ИК-<...> ГУФСИН России по Пермскому краю осуществлялась деятельность жилищно-бытовой комиссии. На учете комиссии состоял один сотрудник учреждения Б1. Учетное дело на Б. не заводилось, в связи с тем, что последняя в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла. В деле Б. отсутствуют документы, подтверждающие, что последняя когда-либо состояла в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ФКУ ИК-<...> (л.д. 63, 72, 132).

Допустимые и неопровержимые доказательства иного в деле отсутствуют. Ссылка истца на показания свидетелей является несостоятельной. Правила предоставления единовременной социальной выплаты предусматривают письменную форму обращения сотрудника ФСИН с соответствующим заявлением, а также письменную форму решения о принятии гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Следовательно, вопреки позиции истца, показания свидетелей Л., Д., допрошенных судом первой инстанции, не носят бесспорный характер и не имеют значения при рассмотрении настоящего спора.

Следовательно, законных оснований для удовлетворения требований об установлении факта принятия Б. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01 марта 2005 г. - не имеется.

При таких обстоятельствах решение в оспариваемой его части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. В удовлетворении иска следует отказать в связи с отсутствием законных оснований для его удовлетворения.

В части отказа в удовлетворении исковых требований решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, в связи с чем его законность коллегия не проверяет.

Руководствуясь ст. 199 и 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 25 февраля 2015 года отменить в части удовлетворения иска об установлении факта принятия Б. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01 марта 2005.

В удовлетворении исковых требований в указанной части Б. отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Перми от 25 февраля 2015 года - оставить без изменения.