Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Волковой Я.Ю.

судей Кокшарова Е.В.

Лузянина В.Н.

при секретаре Ц.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.Н.В. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании принять на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, взыскании судебных расходов, расходов на представителя

по апелляционной жалобе представителя ответчика Ч. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 09.11.2016.

Заслушав доклад судьи Лузянина В.Н., объяснения истца Г.Н.В., представителя ответчика Ч. (доверенность от <...> сроком действия N года) судебная коллегия

Г.Н.В. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указывала, что <...> обратилась в комиссию ГУФСИН России по СО с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369. Решением комиссии ГУФСИН России по СО от <...> принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В качестве причины отказа указано непредоставление Г.Н.В. сведений по имеющимся и имевшимся объектам недвижимости из ЕГРП с <...>.

Данный отказ полагала незаконным, просила признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по СО по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от <...>, обязать комиссию ГУФСИН России по СО поставить Г.Н.В. на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 09.11.2016 исковые требования Г.Н.В. удовлетворены частично. Судом постановлено: признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по СО от <...> в части отказа в постановке Г.Н.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ГУФСИН России по СО принять Г.Н.В. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В удовлетворении требований о взыскании государственной пошлины, расходов на представителя - отказать.

Не согласившись с решением, представителем ответчика подана апелляционная жалоба, в которой просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает на неверное применение судом норм материального права.

Настаивает на том, что с целью установления отсутствия ухудшения жилищных условий сотрудником, претендующим на получение единовременной социальной выплаты, должна предоставляется выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанная выписка должна предоставляться с таким расчетом, чтобы в ней была отражена информация о правах лица, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, за период с 1998 года по дату запроса.

ФСИН России за исх. исх-04-11321 от 20.03.2014 разработаны методические рекомендации по принятию сотрудников уголовно-исполнительной системы на учет для получения выплаты, согласно которым при рассмотрении заявлений сотрудников о предоставлении выплаты необходимо учитывать, что к документам, подтверждающим наличие или отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений, относятся справки Ростехинвентаризации (БТИ) по субъектам Российской Федерации - местам жительства сотрудника и членов его семьи с 1991 по 1998 годы, справки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и криптографии (Росреестра) о наличии или отсутствии в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений на территории всей Российской Федерации, сведения о которых зарегистрированы после 1998 года.

Дополнительно указанием ФСИН России от 10.11.2014 N исх-04-53430 было доведено требование о необходимости уделять особое внимание на выписки из ЕГРП, которые должны содержать информацию представленную всеми территориальными органами Росреестра по имеющимся и имевшимся объектам недвижимости граждан в период с 31.01.1998 по настоящее время.

Данное требование о необходимости представления сотрудниками, претендующими на получение ЕСВ, выписок из ЕГРП на себя и членов своей семьи, содержащих информацию о принадлежащих (принадлежавших) им объектах недвижимости в период с 31.01.1998 по настоящее время, было доведено ГУФСИН до подведомственных ГУФСИН учреждений.

Истцом были представлены выписки из ЕГРП о принадлежащем ей имуществе только на момент подачи заявления (рапорта).

В связи с чем отказ в постановке на учет является законным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Истец возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указывая на отсутствие правовых оснований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третье лицо без самостоятельных требований Г.П., К., представитель ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по СО не явились, о слушании дела извещены исх. от 26.12.2016 N 33-24827/2016, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что указанные лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств уважительности причины неявки, для проверки доводов апелляционной жалобы их обязательное участие не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее по тексту - ЕСВ). ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органом исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник проживает в общежитии.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее по тексту - Правила) в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно Правил право на получение ЕСВ сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения ЕСВ в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, а также за сотрудниками и уволенными со службы в учреждениях и органах гражданами Российской Федерации, принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005 федеральными органами исполнительной власти.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, и подтверждено материалами дела:

Г.П. является сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы, имеет стаж работы в данной системе более 10 лет. Жилых помещений в собственности и занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации не имеет. Ранее (до обращения <...>) социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения истцу не предоставлялась;

<...> Г.Н.В. обратилась с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты;

в период с <...> по <...> истец была зарегистрирована по адресу <...>, жилой площадью N собственником которого является мать бывшего мужа Г.П. Документы, заменяющие выписку из домовой книги по указанному адресу, копию лицевого счета предоставлены с заявлением;

с <...> по настоящее время истец зарегистрирована по адресу <...>, с.Б. - <...>, принадлежащего <...>8 (знакомому истца). Документы, заменяющие выписку из домовой книги по указанному адресу, копию лицевого счета предоставлены с заявлением.

Решением комиссии ГУФСИН России по СО от <...> истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, а именно предоставленное уведомление из ЕГРП не содержит информацию по имеющимся и имевшимся объектам недвижимости за период с <...> до даты выдачи, включая период за последние пять лет.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что Г.Н.В. представила все необходимые документы для принятия на учет, при этом имеет необходимый стаж службы, жильем не обеспечена, соответственно, порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты ей соблюдены, в связи с чем, подлежит постановке на учет.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ). Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

Согласно п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подп. "б" п. 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, с намерением получения ЕСВ в большем размере.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как было указано выше п. 5 Правил предоставления ЕСВ установлен перечень документов, необходимых для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, среди которых в подпункте "з" указаны: выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Согласно подп. "и" п. 5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

В соответствии п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательство Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от <...> N комиссия осуществляет функцию принятия документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их формирования о чем выдает справку по рекомендуемому образцу в Приложении N 2 к указанному Порядку.

Как было установлено судом, истцом при подаче заявления были представлены выписки из ЕГРП, БТИ об отсутствии у нее объектов недвижимости по состоянию на N и <...>. Таким образом, истцом выполнены требования подп. "и" п. 5 Правил.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с толкованием нормативных актов, которое было дано судом первой инстанции, в частности об отсутствии обязанности у истца по предоставлению справок из ЕГРП за последние пять лет.

Доводы автора жалобы со ссылкой на ведомственные подзаконные акты, такие как: методические рекомендации по принятию сотрудников уголовно-исполнительной системы на учет для получения ЕСВ, разработанные ФСИН России 20.03.2014 N исх-04-11321; дополнительные указания ФСИН России от 10.11.2014 N исх-04-53430 подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Более того, указанные Методические рекомендации, являясь подзаконным актом, не могут изменять или дополнять основания постановки на учет для получения ЕСВ по сравнению с действующим законом. Толкование ответчиком подп. "и" п. 5 Правил с учетом Методических рекомендаций не должно порождать негативных последствий для истца.

Поскольку норма подп. "и" п. 5, в отличие от п. "з" п. 5 Правил прямо не предусматривает предоставление справок из ЕГРП за последние пять лет, то доводы ответчика об обратном подлежат отклонению.

Кроме того несмотря на отсутствие прямого указания в законе по предоставлению справок из ЕГРП за последние пять лет, на судебный запрос предоставлена информация Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <...>, БТИ Екатеринбурга от <...> об отсутствии регистрации объектов недвижимости за Г.Н.В. в период в том числе с 1998 года по <...>.

Доказательств, свидетельствующих о намеренном совершении истцом действий, по ухудшению жилищных условий с целью постановки на учет для получения ЕСВ материалы дела не содержат, ответчиком не установлено.

Поскольку иных оснований для отказа в постановке истца на учет для получения ЕСВ решение ответчика (протокола ГУФСИН по СО от <...> N) не содержит, а истец, согласно приобщенных к заявлению на постановку на учет документов отвечает требованиям п. п. 1, 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, то решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, подтверждающимся имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом дана правовая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на основании всестороннего и полного их исследования.

Иных доводов, имеющих правовое значение, и не являвшихся предметом судебного разбирательства, жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 09.11.2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.